Обзор подготовлен при поддержке

Open Source прижился в госструктурах России

ПО с открытым исходным кодом применяется в органах госвласти России, но весьма ограниченно и, как правило, в качестве серверного ПО. Применение Open Source для организации рабочего места отмечено только в единичных случаях. Власти решили навести порядок в госструктурах.

Федеральная власть: отдельные инсталляции

ПО с открытым исходным, если верить поступающей информации, наиболее активно используетсяв структурах министерства обороны РФ. Операционная система МСВС (Мобильная система Вооруженных Сил), основанная на Linux, работает во многих подразделениях и, по данным из неофициальных источников, в Вооруженных Силах. Более того — благодаря строгим требованиям отказа от закрытых иностранных решений (прежде всего, Microsoft Windows), иногда внедряются и другие программные решения на основе ПО с открытым исходным кодом. В ряде других федеральных министерств и ведомств РФ также используется такое ПО, правда, весьма ограниченно.

Во многих случаях используется ОС Linux. Причем иногда эта система применяется достаточно давно. Так, в некоторых федеральных ведомствах инсталлирована Red Hat Linux версии 7.1, которая была выпущена в апреле 2001 г., и Red Hat Linux 7.2 (октябрь 2001 г.)¹. В ряде федеральных ведомств используется FreeBSD.

FreeBSD и, в большинстве случаев, Linux применяются на интернет-серверах. В таком сервере задействована не только операционная система, но и весь набор базового ПО с открытым кодом для интернет-сервера, в частности, www-сервер Apache. В некоторых федеральных ведомствах используются внутренние сетевые сервера на ОС Linux, в частности, с СУБД Oracle или специализированным расчетным ПО.

Базовое ПО с открытым исходным кодом на рабочем месте общего назначения, как правило, в федеральных и региональных органах госвласти применяется только в единичных случаях. Например, офисная программная система OpenOffice.org. Известно, что офисная система Sun StarOffice, также применимая под управлением Linux, используется, по крайней мере, в двух федеральных ведомствах, но с единичным количеством инсталляций. В то же время, и OpenOffice.org, и StarOffice могут применяться под управлением как Linux, так и Windows². При этом случаи использования в федеральных ведомствах ПО с открытым исходным кодом, не входящего в состав базового ПО, не известны.

Многообещающие перспективы

В последние годы федеральные власти России занялись решением вопросов, касающихся выбора используемого ПО. В рамках программы «Электронная Россия», а также «Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», разработанной Мининформсвязи РФ, предполагается установление единой политики, в частности, в области закупки и применения ПО.

В 2003 году Минэкономразвития РФ провело конкурс на выполнение прикладных экономических исследований, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по теме «Разработка рекомендаций и предложений по использованию стандартов, необходимых для распространения ИКТ. Разработка предложений по развитию в Российской Федерации рынка программного обеспечения со свободной лицензией. Разработка методических рекомендаций по использованию программного обеспечения со свободной лицензией в деятельности органов государственной власти Российской Федерации». Победителем этого конкурса (тендера) стала российская компания «Альт Линукс». В рамках работ она, в частности, представила стандарт на электронный документ. Этот стандарт разработан на основании формата OpenOffice.org и соответствует принятому в 2002 г. стандарту бумажного документа. Компания также представила программный продукт на основе OpenOffice.org, реализующий данный стандарт.

В результате следующего тендера Минэкономразвития, в рамках программы «Электронная Россия», компания «Альт Линукс» выполнила работу «Разработка типовых лицензий на приобретаемые в рамках государственных контрактов ФЦП Электронная Россия (2002–2010 годы) права (авторские), имущественные. Разработка типовых регламентов подготовки и публикации в открытом доступе результатов выполнения государственных контрактов». Эта работа предлагает требовать передачу госзаказчику широких прав на результаты работ, выполненных в рамках госзаказа, и описывает порядок раскрытия этих результатов.

Министерство связи и информатизации РФ (в настоящее время — Министерство информационных технологий и связи РФ) также в 2003 году создало рабочую группу по использованию ПО с открытым кодом в государственных учреждениях России. В нее входят представители компаний — разработчиков такого ПО. В настоящее время среди документов группы присутствует концепция базового программного обеспечения, предполагающая использование свободных лицензий и открытых форматов данных.

В конце октября 2003 года было заключено соглашение между компанией IBM и российским Министерством связи и информатизации. Оно предусматривает создание Центра компетенции Linux, который будет поддерживать государственные и образовательные организации, а также коммерческие компании, в эффективном использовании этой ОС⁴.

Министерство образования РФ (в настоящее время — Министерство образования и науки РФ) до недавнего времени ориентировалось исключительно на Microsoft Windows; эта операционная система, причем конкретная версия — Windows 2000, требовалась по условиям тендеров на компьютеризацию школ. Однако во второй половине 2004 г. ситуация изменилась. Новые условия тендеров Минобрнауки позволяют применять операционные системы, отличные от Windows.

В феврале 2005 г. Минэкономразвития объявило конкурс на выполнение работ по совершенствованию ПО для органов государственной власти Новгородской области. Бюджет проекта составил более 10 млн. рублей. Техническое задание на проект соответствовало требованиям к ПО с открытым исходным кодом. Таким образом, власти Новгородской области в 2005 году начали работы по разрешению проблем взаимодействия разнородных ИТ-систем с использованием ПО с открытым кодом и стали российским полигоном по использованию Open Source в региональных органах госвласти.

Наиболее четко тенденция к предпочтению ПО с открытым исходным кодом заявлена в одобренной правительством РФ в начале октября 2004 г. «Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года». В ней, в частности, сказано следующее. «Снижение доли программно-технических средств, используемых в деятельности федеральных органов государственной власти без соответствующих лицензий, осуществляется на основе:

• ускоренной разработки и приоритетного использования отечественных программно-технических средств в государственных информационных системах и ресурсах;
• свободного распространения типовых решений, разработанных в рамках создания государственных информационных систем и ресурсов за счет средств государственного бюджета;
• обеспечения открытости и возможности анализа кода закупаемого готового программного обеспечения зарубежного производства;
• закупки лицензионных программно-технических средств, соответствующих открытым стандартам взаимодействия».

Все указанные пункты выполнимы именно при ориентации на ПО с открытым исходным кодом. Так, открытый исходный код позволяет отечественным производителям создавать программные системы, приспособленные к нуждам федеральных органов власти РФ, на основании существующего программного кода. Созданные, в частности, за счет средств государственного бюджета, решения можно будет распространять свободно. Соответствие открытым стандартам взаимодействия также в первую очередь обеспечивается именно ПО с открытым исходным кодом.

Михаил Рамендик / CNews