Создание и модернизация ГАС «Выборы»
Начальный этап создания ГАС «Выборы» был самым сложным, и расходы на его реализацию составили 2,28 млрд руб. Дальнейшая модернизация, осуществленная в 2001-2004 годах, потребовала еще 2,9 млрд руб. У истоков ГАС «Выборы» История государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы» началась в 1994 году, когда президент России Борис Ельцин подписал указ «О разработке и создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы». Генеральным заказчиком системы была Центральная избирательная комиссия (ЦИК) Российской Федерации в лице своего подведомственного предприятия Федерального центра информатизации (ФЦИ), а генподрядчиком стало головное предприятие Минсвязи России ФГУП НИИ «Восход». Основными соисполнителями работ по созданию и развитию системы стали ФАПСИ при Президенте РФ, Российский научно-производственный центр геоинформации Федеральной службы геодезии и картографии России, ЦНИИС Министерства связи РФ. В дальнейшем к работам присоединились акционерное общество «ТВ-информ», , «КРОК инкорпорейтед», НИП «Информзащита», НИЦ СПб ЭТУ, «РегионКом», «Когнитивные технологии», АНД «Проджект», ИВЦ «Инсофт», «Пальминтех», АНО ЦИИ, НИВУ «Выборы». Для выполнения работ по созданию системы «Выборы» в заданные сроки Минсвязи России привлекло к выполнению монтажных и пуско-наладочных работ в регионах не только свои монтажно-технологические управления и организации, но и организации других министерств и ведомств, которые обеспечили внедрение и сопровождение комплексов средств автоматизации по соответствующим зонам, в совокупности перекрывающим всю территорию Российской Федерации. В настоящее время тринадцать монтажно-технологических организаций обеспечивают сервисное обслуживание комплексов средств автоматизации в любой точке страны. На реализацию первого этапа создания ГАС «Выборы» было выделено 2 млрд руб. Перед создателями системы была поставлена задача автоматизировать процесс учета избирателей, кандидатов в депутаты, регистрации избирательных объединений и блоков, планирование этапов избирательной кампании, контроль за поступлением и расходованием средств избирательных фондов, подведение итогов голосования и решение других задач, стоящих перед избиркомами. Уже в 1995, а затем и в 1999 году система использовалась при проведении выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, в 1996 и 2000 г — на выборах Президента России, однако ее роль была вспомогательной — для получения окончательных результатов бюллетени пересчитывались вручную. К сожалению, к настоящему времени полностью перейти на автоматический режим подсчета результатов голосования также не удалось. Испытания новой системы состоялись в декабре 1999 года, после чего в июле 2000 года она была официально введена в эксплуатацию. Главным конструктором первой очереди ГАС «Выборы» стал доктор технических наук Юрий Ломов, постановщиком задач — Алексей Коробов, а представителем заказчика — первый руководитель Федерального центра информатизации при ЦИК России Игорь Горшков. Выбор информационно-технологической платформы определялся высокими требованиями, предъявляемыми к государственным информационным системам такого класса, в частности по показателю надежности — вероятность безотказной работы каждого комплекса средств автоматизации при функционировании системы в режиме проведения голосования и подведения итогов выборов должна быть не менее 0,999. Выбор компьютеров проводился по результатам анализа зарубежных и отечественных фирм-поставщиков компьютерного оборудования: Compaq, IBM, Dell, Hewlett Packard, Аквариус, ИВК и др. Сравнение выполнялось по наиболее важным характеристикам: производительность, надёжность, цена, а также по интегральной оценке — отношению «цена/производительность». По параметрам цена/производительность наилучшие результаты в то время показали компьютеры фирмы Compaq. В то время компьютеры фирмы Compaq были использованы в качестве базовых средств при оснащении наиболее крупных и ответственных государственных объектов — Государственной Думы ФС РФ, Министерства иностранных дел Российской Федерации, комплекса городского хозяйства Правительства г. Москвы. В 1995 году корпорация Compaq продала в Россию больше ПК, чем любая зарубежная фирма. В борьбе за крупные проекты она была успешней её ближайших конкурентов — HP и IBM. В те годы эти три компании владели львиной долей компьютерного рынка России. Объем разработанного программного кода специального программного обеспечения системы на первом этапе составил примерно 30 Мб. Структура Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы»
Созданная в кратчайшие сроки, ГАС «Выборы» представляет собой территориально-распределенную систему, построение которой соответствует иерархической структуре избирательных комиссий и пока обеспечивает автоматизацию четырех верхних уровней из пяти: ЦИК — избиркомы субъектов РФ — окружные избирательные комиссии — территориальные избиркомы. По состоянию на начало 2001 года в состав ГАС «Выборы» были включены 3063 комплекса средств автоматизации (КСА), из которых 88 были установлены в избирательных комиссиях субъектов РФ (34 из них одновременно выполняют функции КСА окружных избиркомов), 190 — в окружных и 2769 — в территориальных избирательных комиссиях. Головной комплекс системы находился в ЦИК и включал в себя более 200 сетевых рабочих мест и Центр управления ГАС «Выборы» Федерального центра информатизации. Первая модернизация В 2001 году закончился первый этап в истории ГАС «Выборы». К этому времени техническая база системы значительно устарела, и председатель ЦИК Александр Вешняков выступил с предложением разработать программу ее модернизации. Модернизация системы осуществлялась по следующим направлениям: повышение уровня автоматизации избирательных процессов; расширение функциональных возможностей программных и технических средств КСА с учетом их использования в интересах федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; активное использование интернет/интранет технологий; развитие системы связи и передачи данных; совершенствование системы информационной безопасности; повышение устойчивости функционирования ГАС «Выборы»; правовое обеспечение функционирования и развития системы. Главным конструктором системы в 2002-2004 годах был назначен Александр Калинин. Новая система развивалась на основе первой версии с учетом современных требований и возможностей информационных технологий. «ГАС "Выборы" не имеет отечественных и зарубежных аналогов, поскольку в системах подобного назначения автоматизируется, как правило, только заключительный этап избирательного процесса — подсчет голосов, — считает Александр Калинин. — В отличие от первой версии системы, в настоящее время на базе современных инфокоммуникационных технологий осуществляется комплексная автоматизация всех основных, а также важнейших обеспечивающих задач, стоящих перед избирательными комиссиями всех уровней. Причем часть рутинных функций не только автоматизирована, но и выполняется автоматически». Программное обеспечение системы состоит из общего программного обеспечения (ОПО) и специального программного обеспечения (СПО). В качестве ОПО используется операционная система Windows корпорации Microsoft и СУБД Oracle. СПО полностью является отечественным и разработано специалистами российских предприятий. Для реализации функций подсистем потребовалась разработка СПО очень большой ёмкости — ориентировочно 950 Мб программного кода, из них 550 Мб разработки ФГУП НИИ «Восход» и 400 Мб — соисполнителей. Основной объем базы данных ГАС «Выборы» составляет информация об избирателях — это около 109 млн записей. Значительную роль играют классификаторы, исключающие использование различных наименований одного и того же объекта. Наиболее сложный из них — многоаспектный классификатор территорий, в котором в виде отдельных смысловых слоев, связанных между собой соответствующими отношениями. При реализации программы развития ГАС «Выборы» был получен следующий эффект2:
В процессе модернизации планировалось, что к 2004 году будут автоматизированы все пять уровней избирательных комиссий, и КСА появятся в участковых избиркомах. Более того, процесс обработки избирательных бюллетеней наконец-то будет полностью автоматизирован — ведь до этого времени данные вводились в ГАС операторами. С этой целью ЦИК собирался укомплектовать все избирательные участки сканерами. Сканеры, они же Комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), считывают галочки, поставленные на избирательном бюллетене, и выдают протокол. Погрешность при работе КОИБ минимальная — два бюллетеня из 3000. Основным его достоинством является то, что использование сканера практически исключает вероятность подтасовки результатов выборов. Первые 8 сканеров, выпущенных объединением ЛОМО, находились в опытной эксплуатации с 1996 года. Однако идея с их полномасштабным внедрением на всех избирательных участках оказалась слабо реализуемой в первую очередь из-за высокой стоимости. По словам Юрия Ломова, «стоимость первого сканера равнялась примерно $6 тысяч. Их установка на всех 94 тысячах избирательных участках с учетом запасных комплектов выливалась в астрономическую цифру — свыше 30 млрд рублей. Обновленная конструкция сканера стоит меньше — примерно $1500, но принципиально это ситуацию не меняет. Ни одна, даже самая богатая страна в мире не позволит себе подобные расходы». Тем не менее, уже в июне 2004 года в шести областях России было проведено тестирование новой версии ГАС «Выборы», основной целью которого была проверка взаимодействия системы со сканерами бюллетеней. В настоящее время в распоряжении избирательных комиссий имеется около 2500 сканеров, из них 1000 используется при проведении выборов в Москве. Дальнейшая закупка КОИБов не планируется, поскольку более эффективной в настоящее время признана технология электронного голосования. Программа модернизации ГАС «Выборы», разработанная в 2001 году, предусматривала и создание интернет-портала, объединяющего сайт ЦИК России и сайты 89-ти избирательных комиссий субъектов РФ. На публичном контуре портала планировалось оперативно размещать информацию о ходе выборов, а на внутреннем создать информационно-справочную подсистему для сотрудников избирательных комиссий. В июле 2004 года компания «АНД Проджект», являющаяся соисполнителем ФГУП НИИ «Восход» по подсистеме «Интернет-портал» и «Информационно-справочной подсистеме», сообщила о завершении работ, участие в которых, кроме того, принимали «Аквариус-Консалтинг» (построение сетевой инфраструктуры) и «РНТ» (обеспечение информационной безопасности), и запуске подсистем в промышленную эксплуатацию. К 2004 году в ГАС «Выборы» появилась система видеоконференцсвязи, которая представляет собой комплекс средств передачи, управления и отображения множества источников информации на экранах, размещенных в здании ЦИК РФ. Видеосистема используется и в процессе проведения выборов для отображения их результатов, и для проведения рабочих совещаний ЦИК, и при организации пресс-конференций, презентаций и телемостов. Видеостена собрана из ультратонких проекционных модулей Mitsubishi DDP-60. К президентским выборам 2004 года ОАО «Ростелеком» предоставило ГАС «Выборы» цифровые каналы связи и оборудование, одновременно были задействованы мощности межрегиональных компаний ОАО «Связьинвест», а также ФГУП «Космическая связь». Были сформированы цифровые каналы на все субъекты Российской Федерации, что позволило соединить единой сетью Федеральный центр информатизации со всеми региональными избирательными комиссиями.
По данным ЦИК, в результате проведенной модернизации возможности государственной автоматизированной системы «Выборы» по передаче и обработке данных в 2003 г увеличились в 45 раз. На сегодняшний день с помощью ГАС «Выборы» было проведено более 10 тысяч избирательных кампаний всех уровней. 1 Статья подготовлена в тесном сотрудничестве с ФГУП НИИ «Восход», генеральным подрядчиком по созданию ГАС «Выборы», с использованием предоставленных им материалов. 2 По данным журнала «Информатизация и связь». Наталья Рудычева / CNews |
Первый этап создания государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы»
