Евгений Мартынов: Уровень технического оснащения территориальных подразделений сегодня еще не позволяет их автоматизировать в полном объеме
CNews: Министерство внутренних дел — это организация с разветвленной инфраструктурой, общая штатная численность сотрудников которой оценивается примерно в 3,5 млн. человек. Удовлетворены ли вы состоянием информационно-технического оснащения МВД России? Евгений Мартынов: Состояние информационно-технического оснащения МВД России в настоящее время находится на удовлетворительном уровне. Большинство департаментов располагают автоматизированными информационными системами, функциональные возможности которых позволяют осуществлять учет результатов оперативно-служебной деятельности, организовывать профессиональную деятельность и готовить управленческие решения. CNews: Какие тенденции доминировали в сфере информатизации МВД России в последние годы? Какие основные задачи были решены? Существует ли единая Концепция использования ИТ в системе МВД России или какой-либо аналогичный документ? Если «да», то насколько удается ему следовать и от чего это зависит? Если «нет», то ведутся ли работы по его подготовке? Евгений Мартынов: Ключевые направления развития системы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел России были определены в 1991 году в Программе компьютеризации, техническом задании на создание информационно-вычислительной сети МВД России (февраль 1992 года) и Концепции развития системы информационного обеспечения в борьбе с преступностью (1993 год). Они, в целом, соответствовали необходимому уровню для решения задач, которые стояли перед МВД России в начале 90-х годов. На основе этих нормативных документов были разработаны принципы создания информационно-вычислительных систем, типовые архитектурные и программно-технические решения, комплексы прикладных программных средств. Дальнейшее бурное развитие информационно-телекоммуникационных технологий привело к созданию новой редакции Концепции развития информационно-вычислительной системы МВД России в 2002 году. Концепция была призвана определить основные направления развития информационно-вычислительных систем в современных условиях и, тем самым, способствовать созданию необходимых предпосылок для применения программно-целевых методов в текущем и перспективном планировании работ по информатизации ОВД, оптимизации на этой основе соответствующего ресурсного обеспечения и проведению единой научно-технической политики в данной области. CNews: Правоохранительные органы МВД расположены во всех регионах России. Насколько удается придерживаться общей концепции использования информационных систем и ресурсов и равных ИТ — возможностей? Евгений Мартынов: Уровень технического оснащения территориальных подразделений сегодня еще не позволяет их автоматизировать в полном объеме. В первую очередь необходимо обеспечить требуемый уровень технического оснащения для городских и районных линейных подразделений, где данный вопрос стоит наиболее остро. Закупки техники для нужд МВД России осуществляются в установленном порядке Главным центром обеспечения ресурсами МВД России. В настоящее время решается задача систематизации информационных потоков и интеграции имеющихся информационных ресурсов с целью обеспечения наиболее результативной работы органов внутренних дел. CNews: В 2005 году началась реализация крупного инфраструктурного проекта — целевой программы МВД России создание единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС) ОВД, рассчитанной на период до 2008 года и направленной на создание инфраструктуры, интегрирующей информационные ресурсы общего пользования органов внутренних дел за счет реконструкции и технического перевооружения информационных центров, входящих в систему МВД России. Расскажите подробнее о сути этой программы. Евгений Мартынов: Решение вопросов создания ЕИТКС ОВД входит в компетенцию Управления организационно-методического обеспечения Программы МВД России «Создание ЕИТКС ОВД» Департамента тыла МВД России. Для решения концептуальных вопросов построения ЕИТКС ОВД создан коллегиальный орган Дирекция Программы МВД России «Создание ЕИТКС ОВД». ЕИТКС ОВД должна стать иерархической, территориально-распределенной, многофункциональной, автоматизированной системой, обеспечивающей решение проблем автоматизации процессов информационно-аналитического обеспечения деятельности всех подразделений МВД. Основной задачей Программы ЕИТКС является создание в максимальной степени универсальной транспортной среды, которая предоставит различные услуги связи в интересах всех подразделений органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, позволит осуществить интеграцию распределенных информационных ресурсов органов внутренних дел на всех уровнях управления и объединить различные традиционные подсистемы связи (передачи данных, телефонную, видеоконференцсвязь и т.д.) на базе единых технологий, схемных решений и наборов типовых программно-аппаратных средств. При этом основной упор делается на предоставлении максимального сервиса практическим работникам ОВД. За два года реализации Программы ЕИТКС ОВД создана основа ведомственной интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы в 66 МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, осуществлена реконструкция и техническое перевооружение 82 региональных информационных центров, обеспечивающих формирование и ведение интегрированных банков данных. Проведенные мероприятия по созданию единого информационно-телекоммуникационного пространства позволили предоставить 23 тыс. сотрудникам органов внутренних дел возможность доступа к автоматизированным банкам данных общего и специального пользования в режиме реального времени, при этом число обработанных запросов возросло до 6 млн., что положительно повлияло на динамику раскрытия преступлений по ряду регионов. CNews: Какие цели должны быть достигнуты в результате реализации этой программы? Какие задачи решены в 2005 и 2006 году? Евгений Мартынов: Основная цель программы создания единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС) — повышение эффективности деятельности органов внутренних дел по защите прав и свобод граждан, обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности путем совершенствования информационного обеспечения. В рамках реализации мероприятий Программы МВД России «Создание ЕИТКС ОВД» в 2005 — 2006 годах проведены проектно-изыскательские работы по созданию интегрированной мультисервисной телекоммуникационной системы ОВД до уровня территориальных подразделений органов внутренних дел с подключением к ним объектов УВДТ, ОВДРО, окружных баз МТО, учебных и медицинских учреждений, штабов ВВ МВД России, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Более подробно об итогах реализации программы можно сказать следующее — в результате проведенных организационно-практических мероприятий:
В рамках программы для создания специализированных территориально-распределенных автоматизированных информационных систем по приоритетным направлениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел поставлено оборудование на базе новых и перспективных информационных технологий. В образовательные учреждения МВД России и учебные центры МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации осуществлена поставка и внедрение в учебный процесс программно-технических комплексов, обеспечивающих использование системы дистанционных образовательных технологий, включая оборудование видеоконференцсвязи, компьютерные классы, лекционные аудитории. В настоящее время с помощью ЕИТКС ОВД в системе дистанционных образовательных технологий работают 25 ОВД и 6 образовательных учреждений. По мере подключения образовательных учреждений и учебных центров к ЕИТКС ОВД растет экономический эффект от использования указанного оборудования при повышении квалификации и переподготовке личного состава ОВД. В результате реализации Программы в 2005 — 2006 годах создана основа информационно-телекоммуникационной инфраструктуры МВД России. Практическое использование новых технических возможностей ЕИТКС в 2006 году позволили более чем в 2,5 раза по сравнению с 2005 годом увеличить количество отработанных запросов по оперативно-справочным, криминалистическим и розыскным учетам, в том числе, более чем в 3 раза — по дактилоскопическим учетам. Это позволило на 70% больше установить личностей неопознанных трупов, более, чем на 50% совпадений по следам, изъятым с мест нераскрытых преступлений, выявить более 91 тысячи фактов искажения паспортных данных. В МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, подключаемых к ЕИТКС, увеличилась раскрываемость преступлений по «горячим следам». CNews: Каковы планы развития ЕИТКС на 2007 год? Евгений Мартынов: По разделу «Создание ИМТС ОВД» запланировано выполнить в 2007 году работы на территории 52 регионов:
По разделу Программы «Развитие информационных банков данных общего пользования» запланировано выполнить в 2007 году работы по реконструкции помещений, обеспечить поставки соответствующего технологического оборудования и ввод его в эксплуатацию в 23 региональных информационных центрах, а также завершить создание 53 региональных автоматизированных банков данных дактилоскопической информации АДИС. Выполнение вышеуказанных работ позволит подключить к ИМТС ОВД (объединить в ИМТС МВД России) в общей сложности 1780 подразделений органов внутренних дел, а также обеспечить возможность руководителям всех МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и ГУ МВД России по ФО использования видеоконференцсвязи. С завершением реализации в полном объеме Программы будет обеспечена возможность получения информации из банков данных общего и специального назначения сотрудникам более 4-х тысяч органов внутренних дел через автоматизированные рабочие места, установленные в дежурных частях, в комнатах разбора с задержанными, следственно-оперативных групп, подразделениях оперативно — разыскной информации, паспортно-визовой службы, Госавтоинспекции, экспертно-криминалистических центров, опорных пунктах общественного порядка. На практике любой сотрудник органов внутренних дел, имеющий соответствующий допуск, сможет получить интересующую его информацию, аккумулируемую в учетах всех уровней: от федерального до районного. При этом не будет иметь значения регион пользователя и информационного ресурса. Система позволит получать информацию оперативно, что значительно ускорит процесс раскрытия преступлений, исполнения запросов, разрешения заявлений и отработки сообщений граждан. В дальнейшем, по нашему мнению, система может и должна интегрироваться с информационными системами иных правоохранительных органов. CNews: Сотрудникам правоохранительных органов часто необходим удаленный доступ к базам данных МВД России. Каким образом решается и будет решаться в ближайшем будущем эта задача, и какие информационно-технологические средства используются (планируется использовать)? Евгений Мартынов: В части организации доступа мобильных сотрудников ОВД к информационным ресурсам различного уровня в режиме реального времени наибольшее распространение получила радиосеть передачи данных «Доступ» (РСПД «Доступ»), которая предназначена для передачи данных по радиоканалу и обеспечения доступа к региональным и федеральным банкам данных ОВД со стороны стационарных, автомобильных и пеших абонентов ОВД России, находящихся на маршрутах патрулирования. РСПД «Доступ» позволяет получить оперативный доступ к базам данных по регистрации населения, угнанным автомототранспортным средствам, по лицам, находящимся в федеральном розыске, по похищенному оружию и к другим оперативно — справочным учетам, которые используются в ОВД России. CNews: В последнее время в связи со значительным удешевлением и повышением надежности цифровых устройств широкое распространение получают геоинформационные системы, позволяющие не только отображать и прогнозировать оперативную обстановку с учетом множества связанных факторов, но и осуществлять точную привязку к местности. Расскажите подробнее о существующей практике использования геоинформационных (геопространственных) систем и технологий в МВД России? Как вы видите перспективы развития этого направления? Каковы ваши планы в этой сфере? Евгений Мартынов: Геоинформационные системы получают все более широкое применение в деятельности подразделений и органов внутренних дел. С их использованием создаются:
Например, система мониторинга и управления транспортными средствами МВД предназначена для отслеживания местоположения транспортного средства на фоне электронной карты местности на мониторе компьютера диспетчерского центра в реальном времени, а также для круглосуточного контроля оперативной обстановки и возможности своевременного принятия решений о необходимых действиях. Использование системы в полном комплекте (охрана+мониторинг) позволяет быстро определять ближайший к тревожному объекту патрульный экипаж, давать ему целеуказания об оптимальном маршруте следования к объекту, значительно сокращая время реагирования на вызов и существенно повышая вероятность задержания злоумышленника. Для мониторинга транспортного средства возможно использование различных видов связи: УКВ, сотовой, транковой, спутниковой. Спутниковая связь обеспечивает контроль и управление транспортными средствами, перемещающимися по большим территориям (область, несколько смежных областей, вплоть до пространства всей России, стран СНГ и всего мира). В МВД России, как и во всей стране, до последнего времени наблюдалась тенденция оборудовать различные транспортные средства аппаратурой систем мониторинга, основанных на технологиях спутниковой навигации GPS, использующей данные американской спутниковой системы NavStar. Но в настоящее время во исполнение поручений Президента и Правительства Российской Федерации МВД России приступило к проверке работоспособности терминальных устройств системы мониторинга подвижных объектов, использующих модуль приема навигационных сигналов ГЛОНАСС («Глобальная навигационная спутниковая система», Россия). Мы надеемся что, высокий научно-технический потенциал российских ученых и опыт работы в областях позиционирования и передачи данных, позволит создать оригинальную систему мониторинга и управления транспортными средствами на базе технологии ГЛОНАСС, соответствующую мировым стандартам. Объектами внедрения информационно-аналитических систем на базе ГИС являются, в первую очередь:
Сигнально-управляющими системами и системами мониторинга подвижных объектов оснащаются:
Использование систем подобного рода представляется весьма перспективным. В 2007 году запланирована разработка новых или модернизация существующих систем, включающих в себя ГИС-приложения как для стационарных, так и для мобильных абонентов на базе различных средств вычислительной техники, включая КПК. При этом предполагается, что система информационного взаимодействия будет построена с учетом корпоративных стандартов и технологий ЕИТКС ОВД. При разработке ГИС-приложений для органов внутренних дел приоритетным направлением представляется использование отечественных лицензионно чистых ГИС, обеспечивающих эффективную реализацию требуемого функционала, дружественный интерфейс на русском языке, высокую степень надежности, хранение всей картографической информации в современной СУБД, малое время отклика на действия пользователя по поиску и отображению информации, средства экспорта (импорта) картографической информации с общепринятыми широко распространенными картографическими форматами и, что особенно важно, наилучшее значение показателя по критерию «затраты — эффективность». CNews: Нередко информация персонального характера, содержащаяся в базах данных госорганов, попадает в открытый доступ. Удавалось ли злоумышленникам похищать и «ломать» ваши базы данных? Какова политика МВД России по предотвращению внутренних и внешних угроз в сфере обеспечения информационной безопасности и сохранности персональных данных? Евгений Мартынов: В своей деятельности в области обеспечения информационной безопасности и сохранности персональных данных МВД России руководствуется Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», который регулирует отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти. В соответствии с данным федеральным законом в МВД России создана информационная система персональных данных. Вместе с тем, внедрение новых информационных технологий в МВД России и накопление информации в соответствующих базах данных ведет к появлению угроз со стороны криминалитета, связанных с попытками хищения и искажения информации, выводом из строя средств автоматизации и связи или ограничением доступности их возможностей для санкционированных пользователей. Поэтому обеспечение необходимого уровня информационной безопасности персональных данных является одной из задач, стоящих перед МВД России. Для предотвращения угроз информационной безопасности используется комплексный подход, включающий правовые, организационные, технические, криптографические, программные и иные механизмы, способные обеспечить конфиденциальность персональных данных при работе с ними сотрудников ОВД в соответствии с их полномочиями. Для обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных привлекаются квалифицированные специалисты, современные средства защиты информации и эффективная система управления информационной безопасностью. Используемые в МВД России средства защиты информации соответствуют требованиям федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченных в области информационной безопасности. CNews: Как вы оцениваете ситуацию с использованием электронного документооборота в системе МВД России и внедрение единых стандартов электронного обмена информацией? Используется ли ЭЦП и каковы ваши планы по применению этого механизма? Евгений Мартынов: Использование электронного документооборота в системе МВД России позволит существенно упростить деятельность подразделений, осуществляющих делопроизводство, учет, контроль за прохождением документов. Электронный документооборот уже применяется в подразделениях МВД России. В то же время использование юридически значимой ЭЦП планируется разработать в рамках реализации ОКР: «Разработка и ввод в действие единой информационно-телекоммуникационной системы органов внутренних дел», срок реализации которой 2007-2008 г.г. CNews: Испытывает ли МВД России какие-либо сложности в информационном взаимодействии с другими органами государственной власти федерального и регионального уровня? Если «да», то какие это сложности и как они преодолеваются? Евгений Мартынов: МВД России активно прорабатывает вопросы информационного взаимодействия с органами государственной власти, в том числе и при создании ЕИТКС ОВД. Возникающие вопросы решаются в рабочем порядке. CNews: Насколько широко и преимущественно для выполнения какого рода работ в ИТ-сфере используется аутсорсинг в МВД России? Каково ваше видение развития этого направления, особенно в связи с реализацией такого крупномасштабного проекта как обеспечение населения паспортно-визовыми документами нового поколения с использованием биометрических параметров? Евгений Мартынов: Аутсорсинг рассматривается как один из вариантов организации эксплуатации функциональных подсистем ЕИТКС ОВД. После разработки технического проекта создания указанной системы и испытаний опытного участка будет обсуждаться вопрос о его целесообразности. В настоящее время техническое обслуживание средств связи и автоматизации, стоящих на балансе ОВД, осуществляется штатными подразделениями связи. Реализация мероприятий по выполнению Программы и значительное увеличение сложности ее информационно-технологической структуры, обеспечивающей работу органов внутренних дел, не позволит организовать эксплуатационное обслуживание технических средств (по окончании сроков гарантийного обслуживания) силами штатных подразделений связи. Основная причина такого положения — дефицит квалифицированного персонала. Кроме того, с введением в эксплуатацию основных подсистем ЕИТКС (ИМТС и модернизация ИЦ) объемы работ информационно-технических служб ОВД возрастут несоизмеримо с их штатной численностью. Учитывая это, актуальной становится проблема централизованной передачи этих функций сторонним организациям («аутсорсинг»). Однако, при их передаче необходимо учитывать специфические ограничения, такие, как наличие у подразделений МВД России сведений, классифицируемых, как сведения ограниченного доступа. Решением данной проблемы может стать разделение функций при организации вопросов эксплуатации. Вопросы, касающиеся содержания информации и процессов обработки и передачи информации по каналам связи, должны реализовываться только с использованием ведомственного потенциала. Функции поддержания в работоспособном состоянии телекоммуникационной инфраструктуры, обслуживание серверного оборудования, регламентные работы на периферийном оборудовании, обслуживание узлов связи, техническую поддержку базового общесистемного программного обеспечения можно переводить на аутсорсинг. В настоящее время подготовка этих вопросов внесена в планы работ МВД России. Реализация мероприятий планируется с 2008 года. CNews: Спасибо. |
В 2005 году началась реализация программы инфраструктурного перевооружения Министерства внутренних дел. В первую очередь речь шла о создании ведомственной транспортной сети, которая впоследствии позволит осуществить интеграцию информационных ресурсов МВД России. О том, какими возможностями обладает крупнейшее российское ведомство на сегодняшний день, рассказал в интервью CNews Евгений Мартынов, генерал-майор милиции, и.о. начальника Департамента тыла МВД России, руководитель дирекции Программы МВД России «Создание ЕИТКС ОВД».
