Обзор подготовлен
Вячеслав Забелин:
Органы государственной власти должны понимать, что с респондентами нужно работать по строгим правилам
На вопросы CNews ответил Вячеслав Забелин, заместитель руководителя Федеральной службы государственной статистики (Росстат).
CNews: Начиная с 2007 г., реализуется федеральная целевая программа (ФЦП) развития госстатистики (2007 – 2011 гг). Как вы оцениваете достигнутый на настоящий момент уровень ИКТ-оснащенности центрального аппарата и региональных подразделений Федеральной службы государственной статистики?
Вячеслав Забелин: Российская статистика – это огромная трехуровневая система. На районном уровне осуществляется прием от респондентов статистической отчетности, ввод, контроль и передача ее по каналам связи на областной уровень. На областном уровне осуществляется обработка статистической отчетности и передача информации на федеральный уровень для последующей обработки. Таким образом, ИВС Росстата включает автоматизированные рабочие места специалистов районного уровня, соединенные каналами связи с областным уровнем, 82 ЛВС территориальных органов Росстата, соединенных скоростными каналами с ГМЦ Росстата и с центральным аппаратом Росстата и локальные вычислительные сети ГМЦ Росстата и центрального аппарата Росстата. Общее число автоматизированных рабочих мест сотрудников Росстата превышает 23 тысячи.
Территориальные органы государственной статистики и структурные подразделения Росстата централизованно оснащаются аппаратно-программным обеспечением, необходимым для сбора, обработки, хранения информации, формирования и размещения статистической информации на официальных сайтах, а также для распространения статистической информации в виде публикаций. Централизованные поставки включают автоматизированные рабочие места, мощные серверы для хранения статистической информации, современные издательские системы, множительную и оргтехнику, программное обеспечение.
Федеральная служба государственной статистики финансируется за счет федерального бюджета. Годовой объем финансирования составляет около 11,5 млрд рублей. Из этой суммы примерно 0,5 млрд, т.е. около 3%, выделяется на модернизацию ИТ-системы. Это позволит в течение пяти лет обновить аппаратно-программное обеспечение системы и выйти на следующий уровень технологического развития. Внедрение новых информационных технологий - это непрерывный процесс.
CNews: Главная задача Федеральной службы государственной статистики – сбор, обработка и предоставление разнообразной, объективной и полной статистической информации. Каким образом – в электронном или в бумажном виде – происходит сбор данных на местах?
Вячеслав Забелин: На сегодняшний день большая часть данных сдается респондентами, конечно, на бумажных носителях. Каждый респондент знает, по каким формам отчетности он должен отчитаться, эти формы размещены на сайте и доводятся до него непосредственно. Кроме того, он имеет указания по заполнению. После заполнения формы респондент сдает ее в городские и районные органы статистики, где осуществляется массовый ввод этой информации. Затем данные по каналам связи поступают на областной уровень. Это сегодняшняя технология.
Одновременно с этим развивается завтрашняя технология, на данный момент ее доля составляет около 15% от общего объема. В рамках этой технологии респондентам предлагаются электронные формы со встроенным арифметическим/логическим контролем, которые они заполняют на компьютере и передают через интернет в территориальные органы статистики.
CNews: Когда все предприятия смогут работать с электронными формами отчетности?
Вячеслав Забелин: Федеральная целевая программа предусматривает, что уже в 2010 г. на электронные формы отчетности должны перейти 18% крупных и средних предприятий, в 2011 г. – уже 30%.
К сожалению, это процесс не быстрый. С одной стороны, предприятия должны понять, что общение с органами государственной власти должно происходить в электронном виде. С другой стороны, органы государственной власти, в том числе статистика, должны понимать, что с респондентами нужно работать по строгим правилам.
Если электронная форма отчетности размещена в открытом доступе, то она должна содержать исчерпывающий перечень обязательных и предупредительных контролей и на внесение туда каких-либо изменений должно быть наложено табу. Качественно изготовленный инструмент должен своевременно размещаться на официальном сайте Росстата и действовать определенный период времени. Тогда респондент будет чувствовать себя комфортно.
CNews: Когда, на ваш взгляд, вам удастся полностью перейти на электронные формы?
Вячеслав Забелин: Пока сказать трудно. Если на государственном уровне будет принято решение, что статистическая отчетность представляется крупными и средними предприятиями только в электронном виде, и это является законом, то можно будет говорить о конкретных сроках. Кроме, того, в России до сих пор не создано единое пространство доверия электронной цифровой подписи. А поскольку количество удостоверяющих центров, выдающих сертификат электронной цифровой подписи исчисляется сотнями, то приходится строить сеть доверенных удостоверяющих центров.
CNews: Насколько удалось организовать электронное взаимодействие между центральным аппаратом и территориальными подразделениями Росстата?
Вячеслав Забелин: На федеральном уровне в Росстате работает 650 человек, а на регионально-городском – более 22 тыс. Еще 20 лет назад сотрудники районных, городских отделов статистики – а там работали в основном женщины – брали формы отчетности и везли их в коробках в областной центр, где были огромные залы, в которых эти формы обрабатывали.
С развитием интернета была поставлена задача организовать ввод информации непосредственно в районах и городах. Эта задача была выполнена примерно за 5 лет, и с того момента городские, районные органы статистики стали частью информационной системы. Теперь информация в электронном виде передается с городского на областной, а с областного на федеральный уровень. В дальнейшем к этой цепочке должны подключиться и респонденты.
Электронный документооборот, передача информации – это хорошо отработанная технология. Она совершенствуется по мере того, как развивается интернет - становится более скоростным и доступным. Мы не инвестируем в разработки, а просто отслеживаем изменения на рынке ИТ и в течение пяти лет пытаемся внедрить то новое, что появляется за предшествующие пять лет.
CNews: Росстат предоставляет информацию другим органам государственной власти, а также взаимодействует с международными организациями. Насколько вас удовлетворяет достигнутый технологический уровень взаимодействия с ними? Какие проблемы возникают, и каковы пути их решения?
Вячеслав Забелин: Что касается взаимодействия с другими органами государственной власти, то существует федеральный план статистических работ, в соответствии с которым мы обязаны представлять определенный перечень информации в указанные сроки в определенные органы государственной власти. Информация представляется как в печатном, так и в электронном виде.
Некоторым ведомствам достаточно печатного варианта с деловой графикой, а некоторые ведомства, например Минэкономразвития, ведут дальнейшую обработку этой информации и нуждаются в электронных формах представления, например, в электронных таблицах. Сейчас мы выходим на следующий уровень межведомственного взаимодействия с использованием международных стандартов XML, SDMX.
Если говорить о взаимодействии с международными организациями, то мы уже заявили об участии в международных проектах. Международная статистика сегодня отрабатывает пилотные проекты, она тоже стремится организовывать обмен информацией в универсальном формате, которым был объявлен SDMX. Росстат начнет участвовать в этой работе во втором полугодии текущего года, и я надеюсь, что уже в следующем году мы будем обмениваться данными с Евростатом в SDMX - формате.
CNews: Правительством РФ издано постановление от 26 мая 2010 г. № 367, которым предусмотрено до 1 января 2011 г. ввести в эксплуатацию единую межведомственную информационно-статистическую систему (ЕМИСС). Учитывались ли при разработке концепции этой системы мировой опыт и мировые стандарты, существующие в области сбора и предоставления статистических данных?
Вячеслав Забелин: Я хотел бы начать с того, что существуют серьезные проблемы межведомственного взаимодействия, которые не раз отмечало в своих выступлениях руководство государства. Первая – во всех ведомствах информационные ресурсы хранятся в базах данных с собственной структурой и форматами данных, настроенные на ведомственные справочники и классификаторы. Вторая – требуется формирование единой системы общероссийских классификаторов и нормативно-справочной информации на основе современной программно-технологической платформы. Должна существовать организационная структура, координирующая данную работу в рамках государства
Мы в полной мере столкнулись с этими проблемами, когда приступили к задаче создания единой автоматизированной информационной системы ЕМИСС. Эта система планируется как хранилище метаданных и данных значительного числа государственных ведомств, своеобразный интегрированный источник информации, за достоверность которого отвечает каждое ведомство. Для создания ЕМИСС необходимо, чтобы в единую систему данных попадала информация, которая находится в разных базах данных. Кроме того, эта информация должна быть привязана к единым всероссийским классификаторам и справочникам.
За аппаратно-программные средства, позволяющие каждому ведомству загружать и удалять информацию, в рамках создания ЕМИСС отвечает Федеральное агентство по информационным технологиям (ФАИТ). Росстат отвечает за единую методологию и непротиворечивость информации, поступающей в ЕМИСС.
Если говорить о международном опыте, то все те средства, которые другие страны используют для организации взаимодействия между собой, мы используем при построении системы межведомственного обмена информацией.
CNews: Расскажите подробнее, какие работы предусмотрены в целях создания ЕМИСС? Какие из них завершены к настоящему времени?
Вячеслав Забелин: До принятия упомянутого постановления правительства России Росстат являлся одним из 49-и ведомств- субъектов официального статистического учета, располагающих информационными статистическими ресурсами, формируемыми в рамках Федерального плана статистических работ.
Упомянутым постановлением разделены зоны ответственности координатора ЕМИСС, оператора ЕМИСС и ведомств. Координатор ЕМИСС (Росстат) отвечает за организационно-методическое обеспечение функционирования системы, оператор ЕМИСС (Росинформтехнологии) отвечает за ее эксплуатацию и функционирование, ведомства должны загружать статистическую информацию в ЕМИСС.
Загрузка ведомствами статистической информации в ЕМИСС должна быть выполнена в этом году. Как ведомство, обязанное загружать статистическую информацию в ЕМИСС, Росстат выполнил в первом полугодии две третьих от общего объема работ по наполнению ЕМИСС.
Основной задачей на сегодня является организация взаимодействия всех 49-и ведомств с оператором и координатором ЕМИСС, обеспечивающая наполнение системы. Оператор должен обеспечить технологическую возможность включения всеми ведомствами официальной статистической информации в ЕМИСС, предоставив им на безвозмездной основе необходимые программно-технические средства. Координатор должен сформировать реестр показателей официальной статистики на основе перечней показателей, представляемых всеми ведомствами, осуществлять мониторинг формирования и актуализации официальной статистической информации и использования актуальных версий классификаторов и справочников.
Ведомства должны загрузить в ЕМИСС показатели согласно представленным перечням с использованием программно-технических средств, предоставленных им оператором, и обеспечить достоверность этой информации. На сегодня включились в работу 40 из 49-ти ведомств. Не проявляют активности такие крупные ведомства, как Минздравсоцразвития, Минсельхоз России, Минфин России, Минэнерго, Росимущество.
CNews: В чем основное отличие создаваемого в рамках ЕМИСС ресурса fedstat.ru от существующего в настоящее время портала gks.ru, на котором размещается статистическая информация? Какие новые возможности он предоставит пользователям?
Вячеслав Забелин: gks.ru - это официальный сайт Росстата, и на нем должна содержаться официальная информация о деятельности органа государственной власти, которая предусмотрена нормативными документами Президента и правительства РФ. Кроме того, на этом сайте размещаются официальные публикации, предусмотренные федеральным планом статистических работ.
Что касается fedstat.ru, то это как раз тот самый ЕМИСС. На этом сайте содержится информация, предоставленная не только Росстатом, но и всеми 49-ю ведомствам. Хотя Росстат является держателем значительной части информации, его доля все равно меньше 50%. Значительная часть данных принадлежит Минздравсоцразвития, Минфину, Минсельхозу и т.д.
CNews: Планируется ли подключение ЕМИСС к ГАС «Управление»? Если «да», то какие новые возможности в связи с этим появятся у Росстата?
Вячеслав Забелин: ЕМИСС должна стать источником официальной статистической информации для государственных информационных систем, в т.ч. ГАС «Управление». Программно-технические средства ЕМИСС должны обеспечивать ее интеграцию с другими государственными информационными системами.
ГАС «Управление» является информационно-аналитической системой, предназначенной для решения задач обеспечения информационно-аналитической поддержки принятия высшими органами государственной власти решений в сфере государственного управления, а также при планировании деятельности этих органов. ЕМИСС является интегрированным источником информации для таких систем.
CNews: ЕМИСС будет введена в эксплуатацию до конца текущего года. Как вы видите дальнейшее развитие этой системы?
Вячеслав Забелин: Во-первых, ЕМИСС должна актуализироваться. Потому что информация, которая не актуализируется, – мертвая. Во-вторых, перечень информации, которая в ней содержится, должен расширяться на основании писем и предложений граждан, обращений ведомств, научных организаций. Необходимо контролировать, можно ли получить эту информацию на основе существующей, и если нет, то Росстат будет выходить с соответствующими предложениями в Минэкономразвития.
Эксплуатация системы позволит в течение года выявить запросы, ответы на которые не могут быть получены в рамках действующей системы.
CNews: Многие организации жалуются на то, что им приходится сдавать безумное количество различных форм отчетности для разных ведомств, в том числе для Росстата. При этом значительная часть данных в этих формах дублируется. Будет ли эта проблема решена в рамках ЕМИСС?
Вячеслав Забелин: Дело в том, что и сейчас любая вводимая форма государственной статистической отчетности проходит согласование в Росстате и анализируется на предмет наличия этой информации в других формах, возможности получения этой информации из других форм и т. д. На мой субъективный взгляд, конечно, количество форм отчетности в РФ очень большое. Многое сделано для того, чтобы по этим формам не отчитывались все малые предприятия, а использовались методы выборки и последующих досчетов.
Однако при этом, с одной стороны, ставится задача минимизировать количество информации, собираемой с респондентов, с другой стороны, возникают запросы от ведомств на получение дополнительной информации для более тонкого анализа ситуации, для более точного прогноза, особенно с учетом тех негативных процессов, которые могут развиваться. И здесь должен быть найден разумный компромисс. Но Росстат, в конце концов, является исполнителем решений, принятых Правительством.
CNews: В последнее время на правительственном уровне много говорится о необходимости повышения открытости органов государственной власти для граждан. В какой мере единая межведомственная информационно-статистическая система способна обеспечить такую открытость?
Вячеслав Забелин: Доступ к данным ЕМИСС будет обеспечен на уровне государственной услуги и не потребует идентификации пользователя. Для того, чтобы получить статистические данные, достаточно указать свой электронный почтовый ящик. Система автоматически обработает запрос, сформулирует ответ и отправит его на электронную почту.
В мае–июне 2010 г. в Росстат поступило около 2000 таких запросов. Пока процесс их обработки не автоматизирован, и мы вынуждены принимать запросы в электронном виде, распределять их между нашими подразделениями, а затем отправлять ответы по электронным адресам. После завершения всех работ по созданию ЕМИСС этот процесс будет полностью автоматизирован. Кроме того, мы сможем получать замечания и по качеству самой информации, и по ее перечню – обратная связь очень полезна.
CNews: В октябре 2009 г. премьер-министр России Владимир Путин утвердил план перехода федеральных органов исполнительной власти на предоставление государственных услуг в электронном виде. Согласно этому плану в декабре 2010 г. Росстат должен начать предоставлять статистическую информацию по запросам граждан в электронном виде через портал госуслуг. Появится ли данная госуслуга Росстата на портале в указанные сроки?
Вячеслав Забелин: Да, эта государственная услуга появится в срок. Мы уже частично переходим на пятый этап – автоматическое формирование ответа, хотя сегодня должны находиться еще на третьем этапе, когда запрос просто принимается в электронном виде. Две трети информации, которую планировал загрузить Росстат, уже обработано.
Но проблема заключается в том, что ЕМИСС - это задача 49- ведомств, и госуслуга должна оказываться не только в отношении данных от Росстата, но и в отношении той информации, которую собрали все 49 ведомств. А для этого они должны в 2010 году провести наполнение и перейти к актуализации.
16 июля этого года в Росстате состоялось совещание по этому вопросу, и мы скоординировали наши действия с Росинформтехнологии, с тем, чтобы все ведомства смогли получить в III-м квартале 2010 года программно-технические средства, необходимые для загрузки информации в ЕМИСС,
CNews: Переход на работу с электронными данными требует внедрения масштабных систем их хранения и оперативной обработки. Как решается эта проблема в Росстате? Вы используете собственный ЦОД или прибегаете к услугам аутсорсеров?
Вячеслав Забелин: Вся первичная информация хранится в территориальных органах статистики, а на федеральный уровень поступают, в основном, только сводные данные. Их обработкой занимается государственное унитарное предприятие «ГМЦ Росстата», которое имеет производственный план и в соответствии с ним собирает, обрабатывает информацию и передает ее по назначению. Проблема заключается в том, что в соответствии с 94-м законом мы обязаны проводить конкурс по выбору исполнителя этих работ, несмотря на то, что «ГМЦ Росстата» был создан специально для этого. Но провести в ноябре конкурс, а в январе передать сотни работ по обработке статистической отчетности другому исполнителю просто невозможно. Конечно, 94-й закон сыграл свою положительную роль, но он еще требует доработки и совершенствования.
CNews: Каковы, на ваш взгляд, ИТ-потребности Федеральной службы государственной статистики в средне- и долгосрочной перспективе?
Вячеслав Забелин: Как технолог я разделил бы нашу работу на три компоненты. Первая – полномасштабный переход к сбору информации от предприятий и организаций в электронном виде через Интернет. Это позволит сократить сроки сбора отчетности, снять нагрузку с территориальных органов статистики по вводу и контролю первичных данных и создаст определенный комфорт самому респонденту в общении со статистикой.
Вторая компонента – дальнейшая интеграция информационных. ресурсов на региональном и федеральном уровне на основе универсального хранилища данных. Здесь надо использовать новые информационные технологии для того, чтобы доступ к хранилищу был максимально удобным, а требования к пользователю – минимальными.
Третья компонента – совершенствование форм представления и способов доступа к информации для различных групп пользователей: и студентов, и домохозяек, и научных учреждений, и правительственных организаций. Хотя статистика суха и официальна, тем не менее, мы требуем от разработчиков, чтобы они сделали наш сайт современным, привлекательным для пользователей.
В перспективе хотелось бы совсем уйти от бумажных документов, от рутинной работы по вводу и контролю вводимой информации и предоставить комфортный доступ ко всей интересующей пользователя информации, в том числе, с мобильных устройств.
CNews: Спасибо.
