Переход правительства на СПО: чего ожидать в 2011 году?

Согласно плану перехода федеральных органов исполнительной власти на СПО, утвержденному правительством России в 2010 г., уже до конца текущего года должен быть сформирован перечень спецификаций форматов хранения и протоколов обмена данными, а также создан пакет базового свободного ПО. Однако как показывают материалы недавно объявленного тендера Минкомсвязи, правительство не собирается ограничиваться этими результатами.

В числе мероприятий по переводу федеральных органов исполнительной власти на СПО, утвержденных распоряжением правительства от 17 декабря 2010 г.  №2299-р, некоторые должны быть выполнены уже в текущем 2011 г., причем ряд работ должен подходить к завершению уже сейчас – во II-III квартале 2011 г. Хотя работы, предусмотренные на 2011 г., носят преимущественно «бумажный» характер, в их числе есть несколько, представляющих интерес для более широкой ИТ-аудитории.

Это прежде всего перечень спецификаций форматов хранения данных и интерфейсов обмена данными для государственных ИТ-систем, который должен быть разработан в текущем III квартале, а также пакет базового свободного ПО, который должен быть сформирован в IV квартале.

Мероприятия по переходу федеральных органов исполнительной власти на СПО на 2011 г.

Источник: Правительство РФ, 2010

По всей видимости, эти результаты будут достигнуты в ходе выполнения работ по созданию компонентов национальной программной платформы (НПП), предусмотренных тендером, объявленным Министерством связи и массовых коммуникаций 15 августа.

Что даст госсектору единый перечень ИТ-спецификаций?

Что касается перечня спецификаций форматов хранения данных и интерфейсов обмена данными, то его необходимость обусловлена несколькими факторами. Во-первых, он позволит государству вести диалог с поставщиками на нейтральном языке стандартов и спецификаций, полностью исключив упоминание торговых марок и контролируемых отдельными поставщиками неспецифицированных технологий. Во-вторых, он позволит упорядочить нынешний «зоопарк» несовместимых технологий, добиться большей унификации и совместимости различных информационных систем. В-третьих, без такого перечня трудно говорить о выполнимости ряда других запланированных мероприятий, в частности, связанных с созданием единой инфраструктуры разработки. Очевидно, что унифицированная инфраструктура имеет смысл только в том случае, если разработчики будут использовать более-менее единообразные технологии.

Впрочем, перечень спецификаций в конечном счете должен защищать интересы не государственных заказчиков и разработчиков, а граждан, осуществляющих доступ к государственным ИТ-системам. "К примеру, необходимо  нормативно закрепить, что взаимодействие государственных информационных систем и граждан должно осуществляться с помощью браузера, отвечающего соответствующим международным стандартам", -- поясняет директор Центра ИТ-исследований и экспертизы при Академии народного хозяйства РФ Михаил Брауде-Золотарев.

Идея создания такого перечня появилась в практике европейского госсектора уже более 10 лет назад. В России ей тоже занимаются уже довольно давно. Так, Министерство экономического развития в 2006-2007 гг. проводило несколько НИОКР по этой тематике. К сожалению, наработки Минэкономразвития России тогда не получили дальнейшего развития. На наш взгляд, это связано как с отсутствием в то время у российского руководства политической воли по упорядочению государственных информационных систем и продвижению стандартизированных открытых технологий, так и с отрывом некоторых результатов НИОКР от практики разработки информационных систем для госсектора.

При разработке аналогичных перечней стандартов и спецификаций за рубежом общепринятым является подход «от простого к сложному», когда первая версия документа представляет собой простой и легкий в применении документ, который в дальнейшем дорабатывается по мере получения обратной связи от государственных заказчиков и исполнителей. Разработанные в рамках НИОКР Минэкономразвития документы изначально были высоко детализированы и не очень просты в применении. Следует надеяться, что в нынешнем году этот недостаток будет учтен и первая версия перечня стандартов и спецификаций будет достаточно проста и удобна.

Нужно отметить, впрочем, что в Европе, откуда к нам пришла сама идея единого перечня стандартов и спецификаций, дела в этой области обстоят не идеально гладко. Так, в Великобритании, где национальный перечень спецификаций e-GIF (eGovernment Interoperability Framework) появился раньше других стран, его развитие фактически затормозилось с 2005 г., когда была опубликована ныне действующая версия 6.1. Одна из причин задержки – непрекращающееся противоборство между противниками и сторонниками использования в госсекторе стандартов, требующих выплаты роялти – такие стандарты в принципе не совместимы со свободными лицензиями, но крупные поставщики проприетарного ПО считают их использование в госсекторе оправданным. Однако есть вероятность, что в ближайшем будущем развитие e-GIF сдвинется с мертвой точки. Новое коалиционное правительство консерваторов и либерал-демократов неоднократно заявляло о своем намерении оптимизировать ИТ-расходы, в том числе, за счет более эффективного использования открытых стандартов. Весной 2011 г. была проведена общественная консультация по поводу использования стандартов в правительственных ИТ-системах, результаты которой будут опубликованы уже этой осенью. Есть вероятность, что полученные результаты будут использованы при подготовке новой версии британского перечня стандартов и спецификаций.

Политические баталии вокруг государственных перечней спецификаций ведутся не только в Великобритании: аналогичное противостояние (с участием тех же игроков) можно было наблюдать во Франции и Евросоюзе, и предметы дискуссии, в целом, всегда одни и те же: критерии определения открытых стандартов, допущение технологий, требующих выплаты роялти и не совместимых со свободным ПО, а также выбор между стандартами офисных документов ODF (ISO/IEC:26300) и OOXML (ISO/IEC:29500). Как только российский перечень спецификаций приобретет реальную значимость, подобные дискуссии дойдут и до России, и государству следует готовиться к ним заранее.

Пакет базового ПО: без инфраструктуры не имеет смысла

Вторая часть интересующих нас результатов, запланированных на 2011 г., связана с разработкой комплекта базового свободного ПО. Однако охват тендера Минкомсвязи шире: по всей видимости, разработка базового пакета свободного ПО будет вестись в рамках более широкого проекта, в ходе которого также будет выполнена часть работ, запланированных на 2012 г. и далее. В частности, предстоит разработать прототип эталонной среды разработки, сборки и обновления операционной системы и прототип системы публичного доступа к компонентам НПП.

Почему государственный заказчик решил объединить разработку пакета базового свободного ПО, понять несложно. За счет этого к концу 2011 г. удастся создать не только пакет базового свободного ПО как отчуждаемый дистрибутив программного обеспечения, но и элементы процесса, необходимого для полноценной разработки и поддержки этого ПО. Это вполне логичный шаг. Однако следует заметить, что опубликованный тендер предусматривает создание лишь узкоспециализированной инфраструктуры разработки, позволяющей собирать компоненты операционной системы на базе функционально завершенных пакетов исходных текстов, но не позволяющей вести проекты по разработке программного обеспечения «с нуля» – как это сделано в репозитории американских военных forge.mil и как это стремятся сделать европейцы в репозиториях, подобных общеевропейскому OSOR.eu. Вероятно, этот недостаток будет устранен на одном из следующих этапов развития инфраструктуры НПП.

Как будет организована поддержка внедрений СПО?

Как показывает опыт внедрения СПО в российских школах, наличие центров компетенции, доступных конечным пользователям, зачастую является залогом успеха внедрений: в тех городах, где имеются активные сообщества пользователей свободного ПО, готовые оказывать поддержку учителям (Нижний Новгород, Дзержинск, Ростов-на-Дону), внедрение СПО шло намного активнее, чем в регионах, где доступные центры компетенции отсутствуют. Успех внедрения СПО в федеральных органах исполнительной власти во многом будет зависеть от того, сможет ли государство организовать эффективную общероссийскую сеть центров компетенции, способную оказывать пользователям из организаций госсектора компетентную поддержку на уровне, по меньшей мере не уступающем местным сообществам пользователей СПО.

Общая информация о принципах организации таких центров поддержки будет в ближайшее время представлена в докладе Минкомсвязи правительству (по всей видимости, два документа с предложениями по организации центров поддержки, изначально запланированные на II и III кварталы, будут представлены в одно время). На текущий момент CNews удалось получить общую информацию о том, как будет организована сеть центров поддержки. Известно, что их будет несколько – по меньшей мере, один на каждый федеральный округ. При этом будет существовать единый федеральный центр, осуществляющий общую координацию. В каждом центре предполагается развернуть компьютерный класс для тренингов, а также несколько сред разработки ПО. Предполагается, что к работе региональных центров поддержки будут привлекаться не только федеральные организации, но и региональные компании.

На базе каких организаций будет формироваться сеть центров поддержки? По всей видимости, в зависимости от условий разных регионов, выбор может быть сделан как в пользу вузов, так и государственных учреждений. Существует некоторая вероятность, что региональные центры поддержки будут организовываться на базе частных коммерческих организаций, однако этот вариант в настоящее время еще обсуждается.

Что сделано?

Согласно тексту вышеупомянтого распоряжения правительства, к сентябрю 2011 г. уже должен был быть выполнен ряд работ, связанных с переходом правительства к использованию свободного программного обеспечения, причем ответственность за выполнение этих работ возложена на несколько федеральных министерств. Однако достаточно развернутый ответ о ходе их реализации CNews удалось получить только в Минэкономразвития РФ.

Еще в апреле 2011 г. это министерство подготовило предложения по созданию центра поддержки пользователей СПО, которые «направлены на оказание необходимой помощи государственным гражданским служащим при переходе на работу с СПО и включают в себя как общие параметры работы центра, так и ряд предложений для различных групп пользователей». Среди конкретных предложений Минэкономразвития – создание интернет-портала с базой нормативных документов и базой знаний по внедрению СПО, лентой новостей и форумом. С помощью того же портала предполагается реализовать доступ к репозиторию СПО, используемого в федеральных органах исполнительной власти. Непосредственно с портала можно будет отправить запрос на техническую поддержку, а для государственных заказчиков и разработчиков ПО предполагается создать отдельный раздел.

В то же время, в Минэкономразвития на данном этапе отказались предоставлять информацию о ходе разработки перечня спецификаций форматов хранения данных и интерфейсов обмена данными, сославшись на то, что это будет возможно только после того, как свою часть работы завершит Минкомсвязи, являющееся основным исполнителем.