Михаил Тюркин:

Настало время переходить к «облачной» архитектуре

На вопросы CNеws ответил Михаил Тюркин, генерал-лейтенант внутренней службы, начальник департамента информационных технологий, связи и защиты информации МВД России.

CNews: Департамент ИТ в МВД РФ был создан в начале 2011 г. Какие цели были поставлены перед новым подразделением руководством ведомства?

Михаил Тюркин: Очевидно, что в современных условиях эффективное развитие информационных технологий является ключевым фактором совершенствования деятельности любого федерального органа исполнительной власти. И министерство внутренних дел Российской Федерации здесь не исключение.

Указом президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 в структуре министерства внутренних дел был создан департамент информационных технологий, связи и защиты информации. Перед этим департаментом были поставлены задачи совершенствования информационных и телекоммуникационных технологий, а также автоматизированных информационных систем; координации работ по совершенствованию систем связи; противодействия техническим разведкам; технической, в том числе криптографической, защиты информации; формирования и ведения информационных ресурсов; межведомственного информационного взаимодействия; реализации государственных и ведомственных программ в области информатизации и другие.

CNews: До прихода в МВД РФ вы работали в одном из самых «продвинутых» с точки зрения ИТ госведомстве - ФМС РФ. Исходя из вашего опыта, какие задачи в области внедрения ИКТ необходимо решить МВД в первую очередь?

Михаил Тюркин: Сегодня пришло время переосмыслить многие вещи. Еще несколько лет назад для каждой системы, внедряемой в ведомствах как на федеральном, так и на региональном уровне, создавался собственный ЦОД. Таким образом, информация аккумулировалась непосредственно в той точке, куда она поступала. По такому принципу был разработан грандиозный технический проект стоимостью около 50 млрд руб. для МВД России.

Аналогичная ситуация была и в ФМС. В свое время мы создали федеральный ЦОД и 83 региональных ЦОДа в каждом субъекте федерации. Эти работы проводились в рамках внедрения Государственной информационной системы миграционного учета, которая позволила собрать около 160 млн записей. Через некоторое время возникла необходимость в модернизации этой системы – ведь компьютерная техника довольно быстро устаревает. И тут выяснилось, что такая модернизация обходится очень дорого.

Проанализировав мировой опыт, мы пришли к выводу, что настало время переходить к «облачной» архитектуре, т.е. создавать один большой ЦОД, который станет «облаком» и для поставщиков, и для пользователей информации, но при этом ни в коем случае не уничтожать то, что уже было сделано.

Создание такого «облака» - главная задача сегодняшнего дня. К настоящему времени мы практически завершили разработку технического задания, и до конца 2011 г. собираемся построить 2 ЦОДа, которые будут объединены в единый информационный ресурс. В дальнейшем, по нашим расчетам, для того, чтобы обрабатывать тот грандиозный объем информации, который необходим МВД, нам понадобится еще как минимум 5. Они будут строиться в регионах, но также станут составляющими единого «облака».

Не менее важное направление  - совершенствование ЕИТКС. Сейчас в это сложно поверить, но до 2005 г. мы жили практически в Каменном веке: в 8000 подразделений МВД не было не только интернета, но иногда даже телефонной связи. На решение этой проблемы и была направлена программа создания ЕИТКС.

На сегодняшний день работы по созданию единой  транспортной сети практически завершены, нам осталось окончательно решить проблему «последней мили» - доступ к ЕИТКС уже имеют около 65% подразделений, а оставшиеся 35% будут подключены в ближайшее время.

Третье направление, которому мы уделяем большое внимание, - это цифровая связь. Большинство наших подразделений по-прежнему работает на аналоговых станциях. Но в новых условиях на первый план выходит задача оперативного получения и передачи любой информации, и без радиостанции участковый, работник ДПС, ГИБДД и другие сотрудники МВД не могут выполнять свои обязанности.

И четвертое – это ГЛОНАСС. Это и стратегическая, и политическая, и техническая задача. В этом году мы потратим около 1 млрд руб на тиражирование систем ГЛОНАСС на территории Российской Федерации во всех подразделениях ОВД и внутренних войск. Оборудованием будут оснащаться не только все передвижные средства, но и пешие наряды.

CNews: Одним из наиболее обсуждаемых на сегодня государственных ИТ-проектов является переход к оказанию электронных госуслуг. Как вы оцениваете готовность к этому МВД России?

Михаил Тюркин: Оказание электронных услуг я бы поставил на первое место с точки зрения ИТ-приоритетов МВД. Ведь нашу работу надо оценивать на основании отзывов людей. Когда каждый сотрудник госведомства поймет, что он должен качественно оказывать госуслуги гражданам, которые его поставили, избрали и назначили, тогда будет все хорошо.

Всего по линии МВД в сводный реестр включено 48 услуг (функций), которые планируются к переводу в электронный вид. Уже сегодня на линии министерства предоставляется 5 первоочередных и наиболее востребованных услуг в электронном виде с использованием Единого портала. Это рассмотрение сообщений о преступлениях, регистрация автомототранспортных средств, прием квалификационных экзаменов, прохождение технического осмотра, предоставление сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения.

Необходимо отметить, что популярность использования новых форм получения государственных услуг, предоставляемых МВД России, неуклонно возрастает. Так, если в 2010 году посредством электронных сервисов записалось на технический осмотр транспортных средств 1 576 человек, то за 8 месяцев 2011 года – 22 240, на регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним – 25 808 человек (в 2010 году – 405), на прием квалификационных экзаменов на получение права на управление автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдачу водительских удостоверений – 7 905 человек (в 2010 году – 461), было представлено 543 775 сведений об административных правонарушениях в области дорожного движения (в 2010 году – 194 101).

Наша основная задача в соответствии с 210 ФЗ запустить с 1 октября процесс оказания электронных услуг. Аналогичную задачу мне уже приходилось решать в ФМС России, которая в настоящее время является лидером в этом направлении. Но масштабы работ в МВД совершенно другие, и не только потому, что в ФМС работает около 35 000 человек, а в МВД – порядка 900 000.

Дело в том, что в процессе информатизации МВД в свое время был допущен целый ряд ошибок. Каждое подразделение выстраивало собственную систему, в которой аккумулировало необходимые только ему позиции по реквизитному составу. В результате, системы ГИБДД не пересекались, например, с системами управлений обеспечения общественной безопасности, управлений вневедомственной охраны и так далее. А этого не должно быть.

Облачная архитектура предполагает единый реквизитный состав, в котором каждый заполняет свою  нишу и получает необходимые ему данные. И именно такую систему мы сейчас и будем создавать.

CNews: Расскажите подробнее о создании «облачной» инфраструктуры МВД.

Михаил Тюркин: Президент поручил нам завершить создание единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД) до конца 2014 г. и назначил единственным исполнителем этих работ «Гознак». На настоящий момент Советом при президенте РФ по развитию информационного общества под председательством С.Е.Нарышкина утвержден план работ на 2011 г. Сейчас мы работаем над глобальным планом – 2012, 2013, 2014 гг. – где все наши мероприятия будут четко расписаны: какие работы будут проведены, сколько они будут стоить, какой результат и КПД будет достигнут.

Процесс подготовки и согласования такого плана – непростая задача. Ведь многие подразделения ведомства привыкли работать сами по себе, и нам приходится убеждать их в преимуществах единого подхода. Тем не менее, до конца 2011 г. будет создано 2 точки нашего «облака». Одна из них будет располагаться на площадке «Гознака», вторая – в ГИАЦ МВД РФ. Это две площадки, которые готовы прямо сейчас принять оборудование, которое будет закуплено до конца 2011 г. К апрелю 2012 г. мы хотим его подключить и протестировать, и уже в конце этого месяца в нашем распоряжении окажется грандиозный ресурс, в несколько раз превосходящий по возможностям все имеющиеся сейчас в ведомстве.

Это аппаратная подложка. Что касается программного обеспечения, то решению этого вопроса мы сейчас уделяем самое пристальное внимание. Недавно мы вместе с министром внутренних дел Рашидом Нургалиевым ознакомились с технологиями, которые используются в республике Марий Эл. Эти технологии – одни из самых продвинутых в ведомстве на сегодняшний день. Подобные решения существуют еще в нескольких российских регионах, например, в Татарстане. В результате на оперативном совещании было принято решение о создании единого программного продукта для всех специалистов МВД России.

Техническое задание на это ПО должно появиться до конца 2011 г. К июню 2012 г. мы надеемся создать прототип, а до конца 2012 г. – решение с практически полным реквизитным составом, т.е. списком данных, которые используются в практической работе. Например, при реализации аналогичной задачи в ФМС реквизитный состав составил 140 позиций. Здесь он будет гораздо больше.

Понятно, что на этом точку в создании решения поставить не удастся – оно будет постоянно дорабатываться. Но в какой-то момент надо остановиться, апробировать, внедрить, чтобы все почувствовали, что работать стало легче и интереснее. А потом рассылать через интернет обновления.

CNews: Давайте вернемся к теме ЕИТКС ОВД, которая создается в МВД России уже на протяжении нескольких лет. Как вы оцениваете ее результаты?

Михаил Тюркин: В 2005-2010 годах в рамках программы создания единой информационно-телекоммуникационной системы (ЕИТКС) были заложены основы ведомственной инфраструктуры и обеспечен базовый уровень технического оснащения подразделений.

В настоящее время более 5 600 объектов органов внутренних дел подключены к единой интегрированной мультисервисной сети и обеспечены стандартным комплексом современных услуг связи (видеоконференцсвязи, IP-телефонии) и доступом к ведомственным информационным системам. Благодаря этому количество зарегистрированных сотрудников органов внутренних дел, имеющих доступ к информационным ресурсам (ИБД-Ф, ИБД-Р, АДИС «Папилон» и т.д.), увеличилось по сравнению с 2005 годом более чем в 3 раза и достигло к началу 2011 года  94 913 пользователей.

CNews: Достаточно ли ПК на рабочих местах сотрудников для того, чтобы они могли пользоваться новым программным продуктом?

Михаил Тюркин: Достаточного в нашей в жизни никогда и ничего не бывает. Но если сравнивать с 2005 годом, то прогресс очевиден. Конечно, оборудование не такое современное, как хотелось бы, но в целом, я считаю, что обеспеченность техникой, компьютерами, средствами связи, интернетом и всем остальным у нас на неплохом уровне – на твердую «троечку».

Думаю, при грамотном подходе до конца 2014 г. уровень ИКТ-оснащенности подразделений МВД можно довести до оценки «хорошо с плюсом».

CNews: Как продвигается распространение радиосети, предназначенной для удаленной передачи данных и обеспечения доступа к банкам данных ОВД, на настоящий момент?

Михаил Тюркин: Сети радиосвязи, построенные на основе цифровых технологий, уже функционируют в Астрахани, Екатеринбурге, Казани, Москве, Новосибирске, Санкт-Петербурге, Смоленске, Твери, Уфе, Чите, Ярославле (оборудование стандарта АРСО-25), в республиках Дагестан и Северная Осетия–Алания (комплекс «Альфа»), обеспечивая качественной связью в цифровом формате более 40 тыс. абонентов органов внутренних дел.

В 2011 году проведены мероприятия по дооснащению цифровых систем подвижной радиосвязи органов внутренних дел в Казани, Владивостоке, Ярославле, а также развертыванию цифровых систем подвижной радиосвязи в Нижнем Новгороде, Самаре, Сочи.

Активно внедряются новые образцы радиостанций. В 2011 году на снабжение приняты 10 образцов радиосредств, в том числе комплекс цифровых средств радиосвязи стандарта АРСО-25 «Волна», комплекс средств радиосвязи «Вихрь», носимые радиостанции «Радон».

Мы постепенно дооснащаем и модернизируем оборудование автоматических телефонных станций и станций оперативно-диспетчерской связи. В Республике Дагестан, Кабардино-Балкарской Республике, Оренбургской, Кемеровской, Московской областях проводится наращивание ведомственной сети радиорелейной связи, в том числе, организовано 13 цифровых каналов передачи данных на базе современного радиорелейного оборудования.

CNews: В рамках ЕИТКС ОВД была запланирована разработка новых и модернизация существующих систем, включающих в себя ГИС-приложения на базе технологий GPS и ГЛОНАСС как для стационарных, так и для мобильных абонентов на базе различных средств вычислительной техники, включая КПК. Как продвигаются эти работы?

Михаил Тюркин: Использование ГЛОНАСС предоставляет принципиально новые возможности для решения задач в сфере обороны и безопасности. Например, появляется возможность контролировать маршруты патрулирования в реальном времени, оперативно принимать решения по направлению к месту совершения преступления ближайших нарядов, сопровождать перевозки особо опасных и ценных грузов, а также пассажиров и спецконтингента. Кроме того, значительно повышается дисциплина использования служебных транспортных средств, экономятся ГСМ, сокращаются расходы на автотранспорт.

На настоящий момент в МВД России в 82 регионах Российской Федерации работают 12 сертифицированных МВД России навигационно-мониторинговых систем на базе ГЛОНАСС. На их основе создано 683 диспетчерских центра и оснащено навигационным оборудованием более 29 379 транспортных средств органов внутренних дел Российской Федерации.

Однако, в ряде случаев применяемые в МВД России навигационно-мониторинговые систем не стыкуются между собой, имеют различные протоколы обмена и картографическое обеспечение. В перспективе запланировано создание единой системы навигационно-информационного обеспечения мониторинга и управления силами и средствами МВД России с использованием аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. При построении единой системы для МВД мы предполагаем взять за основу техническое решение, поддерживающее иерархическую структуру управления МВД России, совместимое с различными типами оборудования.

CNews: ИТ-бюджет МВД России на 2011 г. составит 5 млрд руб. Как он будет распределен между проектами, о которых вы рассказали?

Михаил Тюркин: Бюджет на развитие информационных систем МВД России будет распределен следующим образом: 2,9 млрд руб. будет направлено на создание федерального ЦОДа или «облака», около 2 млрд пойдет на организацию каналов связи. Кроме того, около 1 млрд руб планируется направить на внедрение ГЛОНАСС, но эти работы, видимо, уже не относятся к информатизации.

CNews: Какова роль МВД РФ в создании государственной автоматизированной системы изготовления, оформления и контроля заграничных документов, содержащих в электронной форме биометрические данные их владельцев? Как продвигается реализация этого проекта?

Михаил Тюркин:  МВД России является заказчиком и координатором всех работ по созданию паспортно-визовых документов нового поколения.

Сейчас в этом проекте появились два новых сегмента. Во-первых, огромное внимание уделяется вопросу внесения в заграничные паспорта нового поколения в качестве дополнительного биометрического параметра информации об отпечатках пальцев.

В большинстве стран Европейского союза завершается процесс по введению биометрических паспортов следующего поколения, которые в обязательном порядке должны содержать не только цифровую фотографию, но и оцифрованное изображение отпечатков указательных пальцев обеих рук. В Российской Федерации все организационные, технические и технологические решения, обеспечивающие возможность внесения информации об отпечатках пальцев в заграничные паспорта, планируется отработать в пилотной зоне в г. Санкт-Петербург на документах, таких как проездной документ беженца и вид на жительство лиц без гражданства.

Особое внимание также уделяется созданию контура контроля для автоматизированной проверки и идентификации личности по биометрическим параметрам владельцев документов. В этой связи, в рамках создания системы уже в 2011 году планируется провести работы по оснащению программно-техническими средствами наиболее значимых объектов первой очереди с интенсивным транспортным и пассажирским потоком, в том числе для проведения Олимпийских игр 2014 года, летней универсиады 2013 года, а также саммита АТЭС в 2012 году.

И второй очень важный элемент– это визовый сегмент. Планируется внедрить систему выдачи виз нового поколения, которые будут такими же технически совершенными и защищенными от подделки, как и паспорта. Программа по переходу на такие визы должна быть реализована до 2015 г.

CNews: Когда в паспортах россиян появятся отпечатки пальцев?

Михаил Тюркин:  Как это ни странно это звучит, МВД как орган государственной власти не имеет прямой заинтересованности в том, чтобы внести отпечатки пальцев граждан в паспорт. Но так складывается сегодня ситуация в мире. Я участвовал во многих переговорах по взаимодействию с Европой и переходу на безвизовый режим, и на всех таких заседаниях поднимается вопрос о дактилоскопии. Думаю, что в какой-то момент страны мира могут объявить о необходимости предъявления отпечатков пальцев при пересечении границы, и не хотелось бы, чтобы Россия оказалась к этому не готова.

Отмечу, что, в отличие от других стран, мы ни разу не приняли решений, которые пришлось бы потом отменять. Мы движемся за мировыми тенденциями и ждем появления закона, предписывающего внести в паспорта нового поколения ту или иную биометрическую информацию. А технически мы к этому уже готовы. Через полгода после принятия соответствующего решения правительством все подразделения, подключенные  сегодня  к системе ПВД НП, смогут работать с отпечатками пальцев.

CNews:  Обеспечение безопасности граждан – одна из ключевых задач МВД.  Какие ИТ-решения используются в этой сфере?

Михаил Тюркин: Мы продолжаем заниматься формированием правоохранительного сегмента аппаратно-программных комплексов «Безопасный город».

«Безопасный город» - это понятие, которое аккумулирует в себя все технические средства безопасности: видеокамеры, дежурная часть, экстренный звонок. Чем больше техники установлено в подъездах, на улицах,  и чем лучше построена логистика передачи и обработки поступающих данных, тем безопасней город.  Хочу заметить, что все «Безопасные города» создаются за счет средств субъектов федерации.

В 2011 году с использованием правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город» раскрыто около 5 тыс. (в 2010 г. - 3,4 тыс.) преступлений и выявлено более 2 млн. (в 2010 г. - 1,6 млн.) административных правонарушений.

Кроме того, МВД России занимается развитием системы «112», которая предназначена для оказания экстренной помощи населению, уменьшения ущерба при несчастных случаях, авариях, пожарах, нарушениях общественного порядка и при других чрезвычайных происшествиях и чрезвычайных ситуациях, а также для информационного обеспечения дежурно-диспетчерских служб.

В настоящее время реализуется пилотное развертывание системы «112» в Курской области. Первые результаты использования системы таковы: время комплексного оперативного реагирования экстренных оперативных служб уменьшается на 15–25%, а число погибших, пострадавших и общий размер ущерба населению и территориям сокращаются примерно на 7–9%.

CNews:  По словам президента Дмитрия Медведева, реформа МВД и создание полиции не должно превратиться  в простой ребрендинг. Какими, в этой связи, вы представляете себе полицейских?

Михаил Тюркин: Я попробую высказать свою позицию не как государственный человек, а как простой гражданин. Думаю, что полицейский от милиционера должен отличаться, в первую очередь, своим отношением к работе и отношением к нему со стороны простых людей. Он должен стать уважаемым в обществе.

В 14 лет я поступил в Суворовское училище, потом учился в Военном училище Верховного совета, 17 лет служил на различных должностях в Вооруженных Силах СССР и РФ, 11 лет служу в органах внутренних дел. И всегда, когда я надевал военную форму, люди смотрели на меня с уважением.  Потом ситуация изменилась, и сегодня, я думаю, основная цель реформы – это сделать так, чтобы человек носил форму с гордостью, а люди воспринимали его как защитника.

CNews: Спасибо.