Обзор подготовлен при поддержке 

Модернизация ИТ-системы Государственного Земельного Кадастра

Ежегодные изменения в законодательстве, появление новых и усложнение старых функциональных задач, увеличение числа пользователей и запросов, постоянный рост объемов обрабатываемой и хранимой информации, износ программных и технических средств поставил перед Московским Земельным комитетом ряд принципиально новых задач по модернизации информационной системы Государственного Земельного Кадастра. Ведомством была принята специальная комплексная поэтапная Программа модернизации, рассчитанная до конца 2004 года.

Первые шаги в этом направлении были начаты еще в конце 2000 года, когда стало понятно, что существующей в Москомземе системе необходима серьезная перестройка — коренное изменение претерпело российское земельное законодательство, усложнились функциональные задачи самого ведомства, возросло число пользователей и объем обрабатываемой и хранимой информации, морально устарели оборудование и казавшиеся когда-то передовыми технологии. Система перестала справляться с возложенной на нее нагрузкой и модернизация стала неизбежной.

В соответствии с утвержденной программой специалисты компании КРОК провели предпроектное обследование объекта, осуществили проектирование вычислительной, телекоммуникационной и кабельной систем. В 2001 г. была реализована первая очередь системы, обновлена вся информационно-технологическая инфраструктура — осуществлены поставки сетевого и периферийного оборудования, системного ПО, проведены монтажные и пуско-наладочные работы, создана ЛВС ведомства с кабельной инфраструктурой и активным сетевым оборудованием, модернизированы локальные сети в территориальных отделениях. Построение структурированной кабельной системы на базе оборудования корпорации Avaya обеспечило ее высокие качество и надежность, а применение активного сетевого оборудования Cisco Systems — высокую скорость коммутации и гибкость построения локальной вычислительной сети.

Созданная высокоскоростная локальная вычислительная сеть, позволяет в будущем внедрить в Московском Земельном Комитете систему IP-телефонии. Кстати говоря, Москомзем был одной из первых в России организаций, решивших еще в 2000 г. внедрить IP-технологию. Для обычно консервативных государственных структур решение использовать в подразделениях Комитета голосовой связи на базе IP-телефонии на тот момент было по-настоящему прогрессивным.

Модернизации подверглась и вычислительная система, которая сегодня объединяет в себе сервер объединенной базы данных — Compaq Proliant 8500R, сервер электронного документооборота — Compaq Proliant ML570R, сервер почты и резервного копирования — Compaq ProLiant ML370R, графические рабочие станции — Compaq Professional Workstation AP 550, рабочие станции пользователей и администраторов Compaq Deskpro EP. Выбор серверов Compaq (сейчас это оборудование составило основу новых продуктовых линеек серверов на платформе Intel объединенной компании HP) и разработчика систем управления базами данных Oracle обеспечил оптимальное соотношение цена/производительность по отношению к другим системам, при этом важным аспектом такого решения является обеспечение защиты инвестиций при переходе к кластерной архитектуре.

В качестве локальных серверов в филиалах Московского земельного комитета установлены серверы Compaq Proliant ML370. Вся обработка данных была сосредоточена на сервере, что позволило обеспечить централизованное управление и гарантированную масштабируемость системы. Это в свою очередь дало возможность увеличить число пользователей системы, повысило ее производительность и обеспечило надёжность хранения информации.

Использование специализированного программного обеспечения позволило интегрировать локальные серверы филиалов в информационную систему Москомзема. Было произведено оснащение рабочих мест пользователей соответствующими их функциям рабочими станциями и развертывание необходимого специализированного ПО (ГИС GeoMedia, СУБД Oracle Server 8i, ПО обеспечения резервного копирования ARCserveIT, ПО удаленного администрирования и управления информационной системой). Использование программного обеспечения резервного копирования ARCServeIT фирмы Computer Associates с агентами для СУБД Oracle и сервера коллективной работы Exchange Server позволило производить резервное копирование критически важных данных «на лету».

В этом году была введена в опытную эксплуатацию реализованная информационным департаментом КРОК прикладная программная часть системы, охватившая все территориальные подразделения Москомзема и объединившая более 500 пользователей, в том числе 300 территориально удаленных. Проект объединил семь функциональных и четыре обеспечивающие информационные подсистемы, содержащие в общей сложности около 40 программных комплексов. С ними и будут работать все сотрудники ведомства — центральный аппарат, 10 территориальных органов регулирования землепользования и 10 управлений Государственной земельной инспекции в префектурах. Кроме того была разработана также специальная подсистема, которая будет обрабатывать запросы от внешних пользователей.

Таким образом, созданная система Государственного Земельного Кадастра призвана интегрировать всю информацию по земельным участкам города, их планам и границам, формировать баланс земель, осуществлять анализ и планирование землепользования, производить государственный контроль, охрану и мониторинг земли, определять платежи за землю, разрешать земельные споры, учитывать экологический фактор в земельной политике города. Работа это масштабная, в полной мере отвечающая потенциалу системы, ведь ее использование позволит ежедневно обрабатывать от 6 до 10 тысяч запросов, в автоматизированном режиме выдавать около 10 тысяч различных справочных данных и до 400 письменных документальных ответов на запросы. Специально разработанное прикладное программное обеспечение дает возможность руководству ведомства получать оперативную и достоверную информацию о работе Московского земельного комитета, а необходимая функциональность позволяет его сотрудникам оптимально выполнять свои функции.

На сегодняшний день автоматизированы такие важные для Московского земельного комитета процессы, как проведение кадастрового учета земельных участков, создание банка данных о наличии и состоянии земельных ресурсов, государственной кадастровой оценки земли и территориально-экономическое зонирование, анализ результатов государственной кадастровой оценки. Были разработаны такие функциональные подсистемы, как подсистема формирования объектов кадастрового учета, подсистема государственного кадастрового учета, подсистема государственной кадастровой оценки земель. Каждая функциональная подсистема включает в себя блоки соответствующих технологических процессов, обеспечивающих решение основных производственных задач. Поддержку производственных технологий и выполнение целевых функций помогают осуществлять обеспечивающие подсистемы архива документов и данных, кадастрового документооборота, информационного обеспечения, информационной безопасности.

Возможность обмена информацией между пользователями обеспечивает реализованная на базе Microsoft Exchange Server корпоративная почтовая система, она же послужила основой эффективно действующей сегодня системы автоматизации документооборота.

«Созданную систему в полной мере можно расценивать как долговременный ресурс, который позволяет извлекать из ее использования все новые и новые преимущества, — говорит руководитель департамента информационных технологий компании Александр Буйдов, — благодаря этому ИТ-инструменту Московский земельный комитет сможет эффективнее решать собственные задачи, дать своим сотрудникам возможности для более четкого взаимодействия, а также стать прозрачнее для жителей нашего города. И мы были очень рады этому способствовать».

Архитектура и технология создания информационной системы Государственного Земельного Кадастра г. Москвы, а при ее создании использовалась 3-х уровневая архитектура с тонким клиентом, обладают рядом преимуществ. В частности обеспечивается быстрая модернизация прикладного программного обеспечения при изменении внешних условий, скажем при изменении законодательства, существенно снижена совокупная стоимость владения системой, в том числе расходы на тиражирование, сопровождение и эксплуатацию. Существенно и то, что использование при разработке системы открытых стандартов и технологий позволяет заказчику не зависеть от компании-разработчика и, при желании, самостоятельно модифицировать продукт. Кстати говоря, компания КРОК способствовала и созданию в ведомстве эффективной ИТ-службы, осуществляющей за счет оптимального распределения ресурсов, унификации и стандартизации применяемых решений качественное обслуживание пользователей системы.

Таким образом, для всех подразделений Московского земельного комитета было создано единое информационное пространство, позволяющее всем подразделениям ведомства эффективно решать свои задачи. Сегодня система сдана в опытную эксплуатацию. С начала 2004 года информационную систему Государственного Земельного Кадастра запустят в промышленную эксплуатацию.