Нормативная правовая база

Действующая в настоящее время система правового регулирования рынка телекоммуникационного оборудования включает в себя нормативные правовые акты общего и специального характера. Эти акты в совокупности регулируют процессы формирования и развития рынка, деятельность участников рынка, а также устанавливают полномочия государства в отношении регулирования рынка телекоммуникационного оборудования.

Правовой основой настоящей концепции являются «Гражданский Кодекс Российской Федерации», Федеральный Закон «О связи» № 15-ФЗ от 16 февраля 1995г. и Федеральный Закон «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О связи» от 06.01.99г. № 8-ФЗ.

К актам специального характера, связанным с регулированием рынка телекоммуникационного оборудования, относятся принятые Правительством РФ Постановление от 05.08.99г. № 903 «О регулировании применения оборудования электросвязи на сетях электросвязи ВСС России», редакция нового таможенного кодекса, принятого Правительством РФ Постановлениями от 27 ноября 2000г. № 886 и от 30 августа 2001г. № 638.

Несмотря на большое количество документов, составляющих нормативно-правовую базу, необходимо констатировать, что действующая правовая система не поддерживает отечественного производителя высокотехнологической техники. Напротив, в ряде моментов существенно ущемляет его интересы. Это приводит к необоснованно большому количеству поставщиков и производителей иностранного оборудования в создании национальной телекоммуникационной инфраструктуры и, как следствие, к нарушению требований информационной безопасности.

II. СОСТОЯНИЕ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ОБОРУДОВАНИЯ

В настоящее время рынок телекоммуникационного оборудования отличается высокой степенью либерализации. В связи с этим за последние 10 лет условия деятельности отечественных предприятий-производителей принципиально изменились. На волне либерализации внешней торговли в России существовавший дефицит в современном оборудовании и информатизации стал восполняться такими крупнейшими фирмами, как Alcatel (Франция), Siemens (Германия), Ericsson (Швеция), Philips (Голландия), Cisco Systems (США), Sony, NEC, Panasonic (Япония) и др. Обладая высоким научным потенциалом, крупным производством конкурентоспособного оборудования и достаточными оборотными и заемными капиталами, эти фирмы завоевали большую часть (до 70-80%) российского рынка.

Сегодня более 40 зарубежных фирм осуществляют поставки оборудования напрямую или через своих дилеров в России. Однако, в последнее время (1999-2001 годы) происходит сокращение числа действующих и вновь приходящих на российский рынок зарубежных фирм. Это свидетельствует как о завершении этапа раздела отечественного телекоммуникационного рынка между зарубежными компаниями, так и существующей мировой тенденции укрупнения производителей оборудования.

Промышленные предприятия, расположенные в России, обеспечивают 20-30% рынка. Их можно условно разделить на четыре группы:

• предприятия, традиционно занимающиеся разработкой и производством телекоммуникационного оборудования – около 70 промышленных предприятий и 60 научных организаций, с общей численностью работающих до 80 и 30 тысяч человек соответственно;
• предприятия, ранее не занимавшиеся созданием телекоммуникационного оборудования и пришедшие на рынок, как правило, в результате конверсии или поиска новых для себя рыночных ниш;
• вновь образовавшиеся предприятия, чаще всего на базе отдельных подразделений, научных или производственных предприятий и организаций. Количество их оценивается примерно 200-230 официально зарегистрированными юридическими лицами. Их учет затруднен, так как вследствие конкурентной борьбы их состав постоянно меняется. Предприятия этой группы решают частные задачи (производство отдельных видов оборудования, адаптация импортного оборудования и программного обеспечения и т.п.);
• совместные предприятия с ведущими инофирмами, работающие на территории РФ. Эти предприятия создавались с целью ускорения внедрения наукоемких технологий и выпуска в нашей стране сложного перспективного телекоммуникационного оборудования (цифровой коммутации, систем передач).

В настоящее время функционируют более 10 совместных предприятий, 6 из них получили статус «отечественного производителя».

На российском рынке телекоммуникационного оборудования достаточно четко и обособленно сформировались два сектора: оборудования для связи и оборудования для телевидения и радиовещания.

Развитие телекоммуникационной инфраструктуры.
Емкость рынка оборудования связи.

Основными показателями развития телекоммуникационной инфраструктуры являются плотность стационарных телефонных аппаратов на 100 жителей, плотность мобильных телефонов, число и плотность пользователей Интернет, а также доля вклада информационных технологий и связи в ВВП страны.

Вклад телекоммуникаций в ВВП России составляет 2%, тогда как в развитых странах мира он достигает 5% и более (см. Примечание 1).

Основным документом, определяющим тенденции развития этого рынка, является принятая Правительством Российской Федерации «Концепция развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации до 2010 года». Исходя из результатов анализа состояния рынка телекоммуникационных услуг и макроэкономических показателей развития России, определенных в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу», установлены обобщенные показатели развития телекоммуникационного рынка России и необходимые для их достижения объемы капитальных затрат.

Обобщенные показатели развития телекоммуникационного рынка России

Объем капитальных вложений для достижения указанных показателей с учетом необходимых работ по модернизации устаревшего оборудования на предстоящий десятилетний период оценивается в размере 33 млрд. долл. США, из которых затраты на закупку оборудования могут составить 22-24 млрд. долл. США.

Исходя из показателей развития рынка услуг телекоммуникаций России до 2010 года, приоритетов и специфических особенностей, которые обозначены в «Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг», можно определить предполагаемую емкость отдельных наиболее значимых сегментов рынка оборудования связи.

Местная телефонная связь

Этот сегмент рынка телекоммуникационных услуг характеризуется сегодня как стабильно развивающийся. Очередь на установку телефона сегодня составляет около 6 млн. человек. По состоянию на начало 2001 года этот рынок обслуживался 92 традиционными операторами связи, в основном входящими в ОАО «Связьинвест», и более чем 2,5 тыс. новыми («альтернативными») операторами связи. Уже по количеству альтернативных операторов на рынке услуг связи следует сделать вывод о привлекательности этого сегмента рынка для поставщиков оборудования.

Крайне острыми продолжают оставаться проблемы сельской связи и проблемы связи на труднодоступных территориях. Причины существующих проблем в нашей стране объясняются прежде всего высокой себестоимостью этих услуг связи и крайне низкой покупательной способностью абонентов.

В настоящее время 54 тыс. населенных пунктов не имеют телефонной связи. Телефонная плотность на селе составляет 9,7 телефонов на 100 жителей. Рациональным уровнем телефонизации согласно «Концепции развития телекоммуникационных сетей в сельской местности Российской Федерации в 2002-2010гг.» принят уровень 15 телефонов на 100 жителей. Это означает, что в рассматриваемый период необходимо ввести номерную емкость телефонной сети 2700 – 2800 тысяч номеров, из которых 600 тысяч номеров идут на замену выводимого оборудования.

Повышенного внимания заслуживает на начальном этапе ускоренное внедрение универсальных карточных таксофонов.

В стоимостном выражении работы по телефонизации села оценивается примерно в 1,2 млрд. долларов США. По годам эта сумма, скорее всего, будет распределена равномерно – 120 млн. долларов США в год.

Учитывая большую социальную значимость этот участок рынка в течении всего рассматриваемого периода требует активного регулирования со стороны государства, выражающегося прежде всего в использовании традиционных и внедрением новых механизмов финансирования развития сетей связи и контроля (экспертизы) проектных решений в части промышленного оборудования.

Уровень государственного регулирования и объем субвенций во многом будет определяться (сокращаться) сроками введения механизмов повременной абонентской оплаты и системы универсального обслуживания.

Междугородная и международная связь

Сегмент рынка услуг междугородной и международной связи по сравнению с рынком услуг местной связи в определенной степени монополизирован.

Основным потребителем оборудования для создания сетей междугородной и международной связи в настоящее время является ОАО «Ростелеком», которое пропускает около 70% всего междугородного и международного трафика Российской Федерации. В условиях конкуренции (на рынке присутствует 300 альтернативных операторов) эта доля постепенно снижается.

В рассматриваемый период дальнейшая либерализация этого участка рынка будет контролироваться государством, с учетом обеспечения требований «Доктрины национальной безопасности России».

Основу междугородной и международной связи составляют кабельные (в том числе волоконно-оптические) и радиорелейные линии связи; 3-4 % трафика передается по спутниковым каналам связи.

Современные сети междугородной и международной связи построены в основном на зарубежном оборудовании. Основными поставщиками оборудования являются фирмы Siemens, Ericsson, Alcatel, NEC.

Протяженность магистральных линий с цифровыми системами передачи с 35,7 тыс. км. (2000г.) увеличится до 60 тыс. км. (2010г.), протяженность внутризоновых линий – с 45 тыс. км. (2000г.) – до 105 тыс. км. (2010г.). За период до 2010 года закупки технических средств могут составить до 1,0 млрд. долларов США. Годовой объем рынка оборудования составит около 100 млн. долларов США ежегодно.

Мобильная связь

Сегмент рынка услуг мобильной связи полностью либерализован и переживает период динамичного роста. Количество абонентов увеличивается не менее чем на 60% ежегодно. Около 70% абонентов зарегистрировано в Москве и С-Петербурге. Однако, в последнее время темпы роста числа абонентов в этих городах и регионах сравнялись. Потенциал роста рынка мобильной связи оценивается как высокий. В этом сегменте рынка развернулась наиболее острая конкурентная борьба компаний-операторов, при этом первая пятерка компаний обслуживает 3/4 всех абонентов.

Оборудование поставляется в основном зарубежными компаниями (Siemens, Nokia, Ericsson, Sony, Motorola и др.). Доля оборудования, поставляемого отечественными производителями, не превышает 5-7 %.

Рынок оборудования для развития мобильной связи в настоящее время составляет около 430 млн. долл. США в год и будет стабильно расти до уровня 1,3 млрд. долл. США в 2010 году. Общие расходы на закупку технических средств мобильной связи до 2010 года могут составить до 8,5 млрд. долл. США.

Передача данных, телематические услуги

Этот сегмент ранка также относится к наиболее динамично развивающимся. Он полностью либерализован. Основными действующими операторами являются известные альтернативные операторы (Global One, РОСПАК, ИНФОТЕЛ, РОСНЕТ и др.), а также множество мелких компаний. Основу используемых сетями передачи данных каналов связи составляют арендуемые у ОАО «Ростелеком» каналы связи и каналы коммутируемой телефонной сети общего пользования. Сети передачи данных функционируют в основном на базе современного сетевого оборудования ведущих иностранных компаний.

В настоящее время в России около 3,5 млн. активных пользователей интернета, ежегодный рост составляет 40-50 % в год. Сегмент рынка оборудования для развития сети передачи данных, телематических услуг и интернета является потенциально наиболее динамично растущим.

Закупки оборудования с 2001 года по 2010 год могут возрасти от 0,4 млрд. долл. США до 0,9 млрд. долл. и за этот период составить до 6,6 млрд. долл. США.

Ведомственные и корпоративные сети связи

Сети связи ведомств и корпоративных структур топливно-энергетического и транспортного комплексов, других ведомств являются крупными нишами для производителей телекоммуникационного оборудования. Особенно быстро в последнее время развиваются сети МПС России.

Особенностью этого сегмента рынка является то, что потребителями на нем выступают структуры различной формы собственности: органы государственного управления, корпоративные структуры в лице естественных монополий со значительной долей государственного участия (ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС») или их специализированные дочерние компании, а также частные компании-операторы.

Поставщиками оборудования на этом сегменте рынка выступают известные иностранные фирмы и отечественные предприятия (25-30 % объема закупок).

Емкость рынка ведомственных и корпоративных сетей связи по приблизительным оценкам составляет в 2001 году около 1,2 млрд. долл. США и должна возрасти к 2010 году до 2,1 млрд. долл. США. Общий объем закупок за десятилетие составит около 16,5 млрд. долл. США.

Сети связи Минобороны и других силовых ведомств

Этот сегмент рынка существенно отличается от выше рассмотренных:

Реальная конкурентная среда должна сформироваться при благоприятных обстоятельствах на третьем этапе рассматриваемого периода реализации концепции (2007-2010 гг.), когда реально будут давать эффект такие факторы, как общее оздоровление экономики страны, выполнение достижений основных целей военной реформы, упомянутых выше директивных документов и ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)». В этот период предполагается внедрение в производство новых технологий, разработка которых предусмотрена рядом ФЦП «Национальная технологическая база Российской Федерации», «Электронная Россия» и других, увеличение на их основе экспортного потенциала и объема продаж техники связи на рынки ближнего и дальнего (Индия, Китай, страны Ближнего и Среднего Востока) зарубежья.

Абонентское оборудование

Это оборудование, как правило, приобретается пользователем, индивидуальным или корпоративным, и имеет постоянно расширяющуюся номенклатуру изделий. Этому сегменту рынка свойственен ряд особенностей, среди которых:

• полная либерализация рынка;
• зависимость от предлагаемых сетевых услуг связи, от технических возможностей сетевого оборудования;
• высокая динамичность обновления, зависимость от таких факторов, как дизайн, мода, влияние рекламы и т.д.

Емкость рынка абонентского оборудования для электросвязи, включающего телефонные аппараты – стационарные и мобильные, факсимильные аппараты, офисные мини-АТС оценивается за десятилетие в размере 6,6 млрд. долларов США (2001г – 0,4 млрд. долларов США, 2010 г. – 0,9 млрд. долларов США).

Показатели емкости рынка оборудования связи по отдельным сегментам

Прогноз развития рынков оборудования

Производство средств и систем связи находится в сфере государственного регулирования. Разработка большей части наукоемкого перспективного оборудования проводилась в соответствии с Федеральной целевой программой (ФЦП) «Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания». Поддержка разработок в части элементной базы осуществлялась внедрением результатов параллельно выполняемой ФЦП «Развитие электронной техники в России».

Возможности отечественной промышленности на первом и втором этапах (до 2006 года) во многом будут определяться результатами освоения в производстве новой техники, созданной при выполнении упомянутых программ. На третьем этапе промышленностью должны осваиваться технологии и производиться аппаратура, созданная в процессе выполнения одобренных Правительством России ФЦП «Национальная технологическая база» и «Электронная Россия».

Программы определяют направления работ в основном для традиционных разработчиков и производителей оборудования. Значительно большее количество предприятий самостоятельно пытаются функционировать на рынке оборудования, это в ряде случаев приводит к неоправданному расширению номенклатуры однотипного выпускаемого оборудования.

Потребность различных сегментов рынка телекоммуникационных услуг обеспечивается поставками следующих основных видов телекоммуникационного оборудования:

• системы коммутации;
• системы передачи;
• системы спутниковой связи;
• оборудование радиорелейных линий;
• оборудование сетей доступа;
• аппаратура передачи данных;
• аппаратура подвижной связи;
• оконечное (абонентское) оборудование;
• технические средства информатизации.

Системы коммутации

Рынок коммутационного оборудования для развития взаимоувязанной сети связи в 2001-2010 гг. определяется в основном развитием местной сети (городской и сельской) и мобильной связи.

Емкость рынка коммутационного оборудования для ведомственных и корпоративных сетей может быть сопоставима (65-75 %) с емкостью местной сети общего пользования.

Производство коммутационной техники – одно из направлений, в котором поддерживается достаточный потенциал отечественной промышленности.

Российскими предприятиями и совместными с инофирмами предприятиями, имеющими статус отечественного производителя, освоены в производстве и выпускаются цифровые электронные АТС широкой номенклатуры, соответствующие современному техническому уровню.

Суммарный объем производства коммутационной техники отечественными производителями может составить до 4,5-5,0 млн. линий в год. Это существенно перекрывает годовой размер вводимой номерной емкости на сетях общего пользования (около 1,5-2,0 млн. портов). Существующие производственные мощности в значительной степени остаются невостребованными. Этот фактор прямо влияет на рентабельность выпускаемой продукции и предприятий.

В 2000 году прирост емкости местной телефонной сети составил около 1,5 млн. портов, в том числе традиционными операторами введено 1,3 млн. портов. Отечественной промышленностью за этот год на сети продано коммутационное оборудование емкостью 840 тыс. портов. Остальная номерная емкость была поставлена зарубежными фирмами – Siеmens, Alcatel, Ericsson и др. За счет импортных поставок полностью обеспечивается спрос мобильной связи, междугородной и международной связи и в значительной степени корпоративных сетей.

Обеспечение спроса на коммутационное оборудование предполагается решать двумя путями. Первый – поставкой новой техники, второй – модернизацией действующего на сетях оборудования, имеющего запас по срокам эксплуатации, с тем, чтобы оно в достаточной степени отвечало современным требованиям, предъявляемым к оборудованию на взаимоувязанной сети связи. Модернизация при относительно небольших затратах (составляющих 30-40% от стоимости нового оборудования в пересчете на один порт) позволит продлить сроки эксплуатации значительного парка коммутационного оборудования, а в ряде случаев и наращивать номерную емкость сетей на базе ранее поставленного оборудования.

Первые положительные результаты получены при выполнении работ по модернизации станций МТ-20, доля которых на существующий цифровых сетях связи составляет более 20% .

В настоящее время происходят значительные изменения требований, предъявляемых к коммутационному оборудованию. Структура трафика меняется от передачи в основном речевой информации к преобладающей доле передачи данных. Это вызывает необходимость принципиальных изменений коммутационной техники – переходу от коммутации каналов к пакетной коммутации. Однако этот процесс длительный и коммутация каналов еще долгое время будет сохранять свое значение и свою востребованность.

Задачу обеспечения рынка перспективным оборудованием, позволяющим предоставить возможность работать на основе стандартов традиционной телефонии и стандартов для сетей пакетной коммутации, в том числе компьютерной и IP-телефонии, предполагается решать в двух направлениях:

Системы передачи

Аппаратура транспортной сети в стоимостном выражении представляют крупный сектор рынка оборудования – около 2,4 млрд. долл. США за период 2001-2010 гг.

В настоящее время предприятиями промышленности выпускается широкая номенклатура цифровой аппаратуры систем передачи двух классов:

• аппаратура ИКМ первичной цифровой системы передачи, вторичного и третичного временного группообразования для работы на городских, сельских и зоновых сетях по медным и волоконно-оптическим кабелям;
• аппаратура передачи для цифровых сетей на основе синхронной цифровой иерархии (СЦИ), с линейными интерфейсами уровней STM-1, STM-4 и STM-16 для зоновых и магистральных волоконно-оптических линий связи.

Предприятия промышленности приступили также к разработке новых видов оборудования для передачи информации методами IP-телефонии.

Оборудование для перспективных городских и магистральных сетей на основе кольцевых волоконно-оптических структур с использованием АТМ-технологии находится в стадии разработки. Строительство таких сетей ведется с использованием зарубежного оборудования.

Решение важной задачи – ускорение цифровизации сетей на первом этапе может обеспечиваться модернизацией действующих аналоговых линий связи, доля которых на ВСС составляет более 60%, посредством их замены цифровыми, на основе ИКМ- технологии.

Такая замена позволит по проложенным медным кабельным линиям без изменения длины регенерационных участков обеспечить передачу цифровых потоков Е1 при относительно меньших затратах. Это решение может быть привлекательным в первую очередь для корпоративных и ведомственных сетей.

Перспективным направлением создания оборудования высокоскоростных магистральных линий связи является освоение технологии сетей DWDM-систем передачи по волоконно-оптическому кабелю со смещенной ненулевой дисперсией, позволяющих передавать потоки со скоростью до 9,6 Гбит/с и выше. Учитывая большую наукоемкость этого оборудования, организация его выпуска реальна только на одном из совместных предприятий или при создании нового совместного предприятия (производства).

Оборудование спутниковых систем связи

В начале развития спутниковых систем их основным назначением была организация магистральных линий телефонной связи и несколько позже – распределительных сетей телерадиовещания. По мере развития волоконно-оптических линий связи (ВОЛС), большая часть нагрузки магистральных сетей начала переходить на эти линии. Роль спутниковой связи сохраняется определяющей при создании линий телефонной связи с удаленными и труднодоступными регионами. Доля фиксированной спутниковой службы (ФСС) снизилась (прежде всего в пользу телерадиовещания) и, очевидно, не будет составлять по пропускной способности более 30-40% от общего объема услуг, предоставляемых геостационарными спутниками. В России этот показатель до 2010 года будет несколько выше – 50-60%. Это связано с некоторым отставанием развития спутникового непосредсвенного телевизионного вещания (СНТВ), связи с подвижными абонентами и прямого абонентского доступа в интернет.

Достаточно объемным рынком ФСС является рынок сетей типа VSAT. Основной рост ожидается в крупных азиатских странах, странах Латинской Америки, а также в России и других странах СНГ.

Структура использования спутниковых систем связи в России и в мире

Доля России на мировом рынке услуг космической связи составляет 1,4 – 1,6 %.

Этот рынок услуг относительно монополизирован. Основной отечественный оператор – Государственное предприятие «Космическая связь» (ГПКС) – занимает 64% рынка.

Перспективы развития космического сегмента во многом определяются принятым Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2001г. № 626 «О мерах по поддержке и обеспечению спутниковой связи», оно предусматривает производство и запуск в течение пяти лет семи спутников «Экспресс-А» и «Экспресс-АМ» для оказания мультимедийных услуг связи, телефонии, высокоскоростного доступа в интернет, услуг телерадиовещания. После запуска этих спутников российская доля на мировом рынке услуг космической связи составит не менее 4%, а доля ГПКС на внутреннем рынке возрастет до 83 %. Часть пропускной способности ретрансляторов (до 30%) планируется сдавать в аренду странам ближнего и дальнего зарубежья.

Согласно «Генеральной схеме спутниковой составляющей первичной сети ВСС России», разработанной в 1999 году, для магистральных, зоновых и местных сетей потребность в 2005 году составляет 69 стволов, а для сетей альтернативных операторов – 80 стволов при общем количестве стволов 244. При сохранении этого темпа роста общая потребность для ФСС составит 250 стволов.

Потенциальный объем рынка наземного оборудования для магистральной, зоновой и местной связи, включая станции VSAT-сетей с учетом развития российского космического сегмента и частичной аренды стволов на зарубежных спутниках («Интелсат», «Евтелсат» и др.), а также наличия существующей инфраструктуры составляет 1,2-1,5 млрд. долл. США до 2010 года.

В настоящее время этот рынок оборудования отечественными производителями в большой степени утерян. Десятки компаний-поставщиков различных форм собственности последовательно вытесняются известными европейскими и американскими компаниями.

Выполнение требований «Доктрины информационной безопасности Российской Федерации», интересов Минобороны и большинства других силовых ведомств, а также социальной значимости задач (услуг), решаемых спутниковой связью требует принятия целенаправленных исключительных мер, обеспечивающих возрождение производства этого вида оборудования, хотя бы на одной – двух отечественных компаниях.

Инвестиции, предназначенные в основном для организации производств современных ретрансляторов и конкурентоспособных земных VSAT-станций, составят 130-160 млн. долл. США.

Создание упомянутых современных производств позволит одновременно решить задачу обеспечения конкурентоспособности близкого по технологии оборудования отечественных радиорелейных систем связи, в т.ч. специального назначения.

Радиорелейные линии

К концу 90-х годов в России обозначился рост потребности применения радиорелейных линий (РРЛ) связи для построения местных, ведомственных и корпоративных сетей. Такие линии (средней и малой пропускной способности) получают распространение для организаций связи вдоль железных дорог, линий электропередачи, нефте- и газопроводов, выноса части абонентской емкости АТС, соединения между собой базовых станций, ответвления информационных потоков от магистральных волоконно-оптических линий и т. д. Для передачи информации со скоростью 34 Мбит/с интервал РРЛ длиной 40 км почти в 10 раз дешевле использования волоконно-оптического кабеля.

Недостаточный выпуск аппаратуры такого класса и отсутствие РРЛ в диапазонах выше 15 ГГц привел к массовым закупкам оборудования за рубежом. Около 70 иностранных радиорелейных станций получили российские сертификаты.

Благодаря разработкам, проведенным в последние годы российскими предприятиями, рынок оборудования низкоскоростных линий на 30 % «отвоеван» отечественными предприятиями.

Потенциальный объем рынка оборудования радиорелейных линий связи различных диапазонов частот для скоростей до 140 Мбит/с (155 Мбит/с) для зоновой и местной связи, включая потребности корпоративных структур, может составить 1,4 – 1,5 млрд. долл. до 2010 года.

Учитывая постоянную потребность в этом виде оборудования Министерства обороны и других силовых ведомств, и безусловную необходимость конверсии частотного спектра, этот сегмент рынка может считаться весьма перспективным для отечественной промышленности. Это обстоятельство должно учитываться при решении задач реструктуризции предприятий оборонно-промышленного комплекса.

Оборудование сетей доступа

При построении сетей связи важнейшим элементом является подключение абонента к сети общего пользования.

Можно выделить два типа подключения абонентов: проводное и беспроводное. Проводное подключение может быть реализовано с использованием медного провода или волоконно-оптического кабеля. Беспроводное подключение осуществляется с использованием радиоканала.

Большая часть подключения абонентов (не менее 90%) реализуется с использованием медных проводов. Такое подключение позволяет абоненту использовать в качестве оконечного (абонентского) оборудования телефон, факсимильный аппарат, а также реализовать подключение к сети интернет. Для подключения к сети интернет обычно используется типовой модем, который обеспечивает скорости передачи информации в диапазоне до 56 Кбит в секунду, полностью занимая при этом телефонную линию. Для предоставления услуг высокоскоростного подключения к сети интернет по уже имеющимся медным проводам, используется специальное оборудование, которое позволяет не только получить скорости подключения к сети интернет до 5-7 Мбит в секунду, но и использовать телефонную линию для обычного подключения телефона или факсимильного аппарата. Такие дополнительные функции реализуются с помощью DSL модемов различных типов. Рынок этого оборудования будет расти и представляет значительный интерес для отечественных производителей.

Беспроводной доступ к сети общего пользования реализуется с использованием двух типов оборудования. Низкоскоростной беспроводной доступ реализуется в стандарте DECT, и обеспечивает подключение телефонных и факсимильных аппаратов. Подключение с высокими скоростями (2 Мбит в секунду в 2001 году и до 54 Мбит в секунду в 2003 году) реализуется с использованием различных вариантов стандарта IEEE 802.11, который позволяет не только обеспечить широкополосный доступ к сети интернет, но и организовать подключение телефонных и факсимильных аппаратов. Перспективы развития широкополосного беспроводного доступа в России весьма значительны, по оценке специалистов доля беспроводного подключения к сети общего пользования достигнет к 2010 году 10 % от числа всех подключенных к сети абонентов.

За последние несколько лет для реализации новых услуг, и прежде всего, услуг высокоскоростного доступа к сети интернет, разработано и используется большое количество различных вариантов оборудования сетей доступа, причем объем рынка этого оборудования динамично растет. Учитывая факт, что еще 2-3 года тому назад подобного оборудования не было на рынке, а потенциально объем использования оборудования для реализации доступа в России на период до 2010 года составит не менее 3 млрд. долларов США, можно говорить о революционном росте объемов. Такой бурный рост потребует привлечения как инвестиций для организации производства, так и создания совместного производства (производств) с одним из ведущих мировых производителей оборудования. Участие государства в развитии этого сектора оборудования, как на этапе проведения разработок, так и на этапе организации серийного производства существенно повысит привлекательность такого инвестиционного проекта для отечественных и зарубежных инвесторов.

Развитие производства оборудования сетей доступа потребует инвестиций в размере около 130 миллионов долларов США.

Аппаратура передачи данных

Наиболее крупным рынком аппаратуры передачи данных является деловой сектор – ведомственные и корпоративные сети связи, в которых передачи данных является основной составляющей телекоммуникационного трафика. В целом на ВСС передача данных занимает все большую часть трафика, поэтому основной тенденцией развития сетей является переход от наложенных сетей передачи данных к универсальной сети. Соответственно меняются требования ко всем компонентам сети – коммутационному оборудованию, системам передачи, абонентского доступа и т.д., которые должны обеспечивать функционирование такой сети.

К специфическим видам аппаратуры передачи данных, обеспечения телематических услуг и реализации интернета можно отнести:

• модемы, мультиплексоры и маршрутизаторы, обеспечивающие создание сетей связи с различными протоколами передачи и методами коммутации;
• интерактивные информационные системы, системы автоматического распределения вызовов, компьютерной телефонии;
• средства IP-телефонии, речевой почты, аудио- и видеоконференции.

Перспективным решением для сетей, обеспечивающих телематические услуги, является мультисервисная платформа, в состав которой входят АТМ-коммутаторы, IP-маршрутизаторы, SDH-шлюзы, оборудование широкополосного доступа, xDSL проводное абонентское оборудование, системы мультимедийной коммутации, мультимедийные стационарные и мобильные терминалы.

Предприятия отечественной промышленности производят модемы, мультиплексоры, оборудование по технологии SDH и xDSL. В стадии разработки находится оборудование транспортной АТМ-сети, средства широкополосного доступа, абонентские мультимедиа терминалы.

В настоящее время российские сети передачи данных оснащены в основном сетевым оборудованием зарубежного производства компаний Siemens, Northern Telecom, Alcatel, Ericsson и др. Емкость рынка оборудования для сетей передачи данных, обеспечения телематических услуг и Internet может составить до 10 млрд. долл. США.

Аппаратура подвижной связи

Рынок оборудования подвижной связи состоит из двух крупных секторов: оборудования для сотовых сетей мобильной связи общего пользования и оборудования профессиональных транкинговых систем, используемых в различных отраслях народного хозяйства: в промышленности, на транспорте, в сельском хозяйстве, а также городских службах – в пожарной охране, милиции, скорой помощи и т.д.

Общая емкость рынка аппаратуры подвижной связи составляет около 12 млрд. долл. США за период до 2010 года (в т.ч. оборудование мобильной сотовой связи 8,5 млрд. долл. США).

В настоящее время все оборудование сетей сотовой связи на отечественный рынок поставляется зарубежными фирмами. В основном это аппаратура 2-го поколения. В течение ближайших лет должен произойти переход к следующим поколениям – «два с половиной» и «три», однако отечественная промышленность не готова включиться в этот процесс. Участие российской промышленности в развитии сотовых сетей связи может заключаться в производстве оборудования для базовых станций, по технологическому уровню доступного для отечественных предприятий.

В области профессиональной связи промышленность выпускает устаревшие аналоговые системы для оснащения транспортных предприятий и служб. Предприятия сырьевых отраслей, добывающей и перерабатывающей промышленности, являющиеся крупными потребителями оборудования транкинговой связи, используют современное зарубежное оборудование таких фирм, как Motorola, Nokia, Standart Comm и др.

Одним из факторов, сдерживающих развитие производства оборудования отечественных профессиональных систем подвижной связи, является отсутствие решения по выбору стандарта на перспективные цифровые транкинговые системы («TETRA», «APCO 25»).

Разработка и развитие производства систем подвижной радиосвязи потребуют привлечения инвестиций в размере 200 млн. долл. США.

Оконечное оборудование

Оконечное оборудование, прежде всего, телефонные и факсимильные аппараты различных типов, как отмечалось выше имеет значительный по объему рынок, который в большей мере является конкурентным и также представляет интерес для отечественной промышленности. В настоящее время на отечественных предприятиях производятся телефонные аппараты низшей функциональной и, соответственно ценовой категории, которые пользуются устойчивым спросом у потребителей. Задача отечественной промышленности заключается в освоении производства аппаратов повышенной функциональной сложности, а также бесшнуровых телефонов и факсимильных аппаратов.

Технические средства информатизации

К техническим средствам информатизации в первую очередь следует отнести компьютеры различных классов производительности и стоимости. Анализ показывает, что в настоящее время в России созданы значительные мощности по производству компьютерной техники, которые обеспечивают все потребности сегодняшнего дня как для государственных поставок, так и для розничной торговли. Сборка компьютеров отечественного производства ведется, как правило, на небольших по объему выпуска предприятиях, с использованием зарубежной элементной базы различного типа. Созданная рыночная среда в этом секторе промышленности в ближайшее время приведет к ряду объединительных процессов, что позволит говорить о создании (или развитии) 2-3 отечественных торговых марок компьютеров, которым будет отдано предпочтение как на рынке госпоставок, так и в розничной торговле.

На территории Российской Федерации отечественными производителями совместно с известными мировыми производителями были созданы совместные предприятия по производству вычислительной техники. По оценке IDC в 2001 году в России продано 1,6 миллиона компьютеров, причем 80% из них поставлено в деловой сектор. Не менее половины этих заказов приходится на государственный сектор.

Доли видов продукции, поставляемых на внутренний рынок отечественными предприятиями

Вместе с тем, отечественная промышленность располагает технологическими возможностями, чтобы поставить в необходимых объемах вполне конкурентоспособное оборудование по таким видам продукции, как цифровые АТС различной номенклатуры; системы передачи для магистральных, зоновых и городских сетей синхронной цифровой иерархии, с использованием медных и волоконно-оптических кабелей; аппаратура абонентского доступа, в том числе беспроводного; радиоудлинители; минисотовые системы в стандарте DECT; радиорелейные станции малой и средней емкости.

III.СОСТОЯНИЕ И ПРОГНОЗ РАЗВИТИЯ РЫНКА ОБОРУДОВАНИЯ ДЛЯ ТЕЛЕВИДЕНИЯ И РАДИОВЕЩАНИЯ

Емкость рынка телевидения и радиовещания характеризуется охватом населения телевизионными и радиовещательными программами, а также количеством телевизоров и радиоприемников, находящихся у пользователей.

В настоящее время телевизионным вещанием охвачено 99% населения России, в том числе – 97% сельского. По данным Госкомстата на начало нового тысячелетия две и более программ телевидения могли смотреть соответственно 96,7% и 91,4% населения, три и более – 67,1% и 34,5%, четыре и более – 38,6% и 11,1%.

Население имеет около 85 млн. телевизоров. На 100 семей приходится 101 радиовещательный приемник. Количество основных радиотрансляционных точек в 2000 году составило 23,55 млн. Однако за последнее десятилетие наметилась тенденция на их сокращение. Ожидаемый ежегодный отсев составляет от 1 до 1, 5 млн. точек в год.

Рынок услуг электронных СМИ в России за последние 10 лет существенно либерализован. Наряду с государственными вещательными структурами действует около 2,5 тысячи коммерческих теле- и радиокомпаний. Только в 2000 г. Минпечати России выдало 400 вещательных лицензий. Вместе с тем, рынок услуг радиотелевизионного вещания развивается в стране неравномерно. В более благоприятных условиях находится городское население. По сообщению Минпечати России в 18 тыс. населенных пунктов России принимается всего одна телепрограмма.

По мере изменения структуры электронных СМИ, совершенствования техники формирования, передачи и приема телевизионных и звуковых программ, совмещения их с передачей других видов информации и переходу к интерактивному режиму работы ожидается, что государственный и общественный интерес к телевидению и радиовещанию будет расти и в будущем. Вместе с тем, в настоящее время отсутствуют одобренные Правительством Российской Федерации документы, определяющие развитие рынка услуг телевидения и радиовещания на период до 2010 года.

Современной тенденцией в развитии телерадиовещания в мире является переход на цифровые методы передачи и приема информации.

Переход к цифровому вещанию позволяет:

• повысить эффективность использования важнейшего мирового ресурса – частотного спектра от 4-х до 9-ти раз; что обеспечивает соответствующее увеличение числа принимаемых программ;
• обеспечить передачу сигналов по линиям связи в едином цифровом стандарте, независимо от функционального назначения сигналов (телефония, передача данных, телевидение, звуковое вещание, мультимедиа и т.д.) и за счет этого повысить эффективность использования любых линий связи (спутниковых, радиорелейных, волоконно-оптических);
• предоставить телезрителю такие новые пользовательские свойства, как многопрограммность, интерактивность, доступ в мировые (интернет) и национальные компьютерные сети, повышенное качество изображения и звука;
• создать новые системы хранения, обработки, доступа и передачи контента;
• снизить потребление энергии передающими эфирными телевизионными передатчиками от 6 до 10 раз, одновременно увеличивать пожарную и экологическую безопасность.

Развитие цифрового телевизионного вещания, в основном в США, Великобритании, Швеции и ряде других стран началось 3-4 года назад. Аналогичные работы введутся в России по всем направлениям доставки программ к абонентам – эфирному, кабельному, спутниковому, сотовому, а также по разработке оборудования для оснащения распределительных сетей и соединительных линий. Запаздывание в создании новых технологий в этой области сегодня составляет не более 1,5-2 лет.

«Концепция внедрения наземного цифрового телевизионного и звукового вещания», принятая Минсвязи России, предусматривает три стадии внедрения новых технологий. Полный переход на цифровое телевизионное вещание в России потребует не менее 12-14 лет. При этом имеется ввиду замена всего парка телевизионных приемников у населения. В течение переходного периода актуальным для промышленности является обеспечение ремонта и модернизации существующего парка передающего и студийного оборудования, поставка аналогового оборудования и постепенное вытеснение его цифровым оборудованием.

В настоящее время разработка основной номенклатуры оборудования для цифрового телевещания на отечественных предприятиях в основном завершается. Проверка его функционирования на опытных зонах в 2000 г. в г.Н. Новгород и в 2001 г. в г. Санкт-Петербург подтвердила правильность выбранных технических решений.

Работы по цифровому радиовещанию ведутся менее интенсивно. Однако, их перспективность не вызывает сомнения. Они позволят существенно повысить качество приема во всех радиовещательных диапазонах частот, а также более эффективно использовать частотный ресурс и снизить потребление энергии на радиовещательные цели.

Выходя на передовой уровень техники в области цифрового телевидения и учитывая емкий рынок оборудования и сопутствующих технологий, российская промышленность может рассчитывать на возрождение производства телевизионной бытовой техники и существенное (до 70 тыс.) увеличение числа современных рабочих мест.

Учитывая существующее в России состояние инфраструктуры телерадиовещания, прогнозы ее развития и совершенствования, обнадеживающие перспективы внедрения современных технологий цифрового вещания, предполагаются следующие три направления развития рынка оборудования:

• поддержание работоспособности за счет ремонта и модернизации действующего оборудования, не выработавшего физического ресурса;
• поставка аналогового оборудования, отвечающего в должной степени современным требованиям для замены действующей аппаратуры, не подлежащей ремонту и восстановлению, а также расширения объема услуг электронных СМИ;
• разработка и поставка конкурентоспособного цифрового оборудования.

В течение времени доля каждого направления на рынке оборудования будет меняться. Оборудования для цифрового телевидения и радиовещания, разработка и опытная эксплуатация которого завершается в основном в 2002 году, будет активно предлагаться на рынке с 2004 года и займет доминирующее положение на рынке на третьем этапе рассматриваемого периода.

Затраты на закупку оборудования до 2010 года для нужд телерадиовещания (без учета бытовой аппаратуры) оцениваются в 2,1 – 2,4 млрд. долларов США.

Российский рынок оборудования для телерадиовещания представлен следующими основными сегментами: средства передачи телевизионных и звуковых программ, студийное оборудование для формирования программ, оборудование для распределения телевизионных и звуковых программ, бытовая приемная аппаратура (телевизоры, приемники, магнитолы и т. д.).

Средства передачи телевизионных и звуковых программ

Этот сегмент рынка получил в России определенное развитие и основная задача заключается в его удержании при переходе от аналогового к цифровому вещанию.

Телевизионное вещание развивалось, в первую очередь, за счет создания в крупных городах мощных радиопередающих центров, работающих в метровом и дециметровом диапазоне волн. Сеть эфирного телевизионного вещания в России в настоящее время включает более 13 тыс. телевизионных передатчиков различной мощности. В том числе, более 340 ТВ передающих станции мощностью более 1 кВт, более 480 – мощностью до 1 кВт.

По отчетным данным ВГТРК на 01.01.99 г. свыше 60% оборудования и сооружений компании полностью амортизированы. За прошедшие 8 лет не произведена замена ни одного из 15 тыс. передатчиков, не сделан ремонт ни одной из более чем 8000 мачт и башен. 50% передатчиков работает с пониженной мощностью. Охват населения уменьшился на 20%.

Существенно лучшее положение с электронным оборудованием у альтернативных компаний.

Общий объем рынка до 2010 года по этому направлению техники оценивается в 1,2-1,4 млрд. долларов США.

Разработанные в 2001 году отечественной промышленностью телевизионные передатчики для цифрового наземного вещания предъявлены на сертификацию и в 2002 году будут предложены на рынке оборудования.

Студийные средства для формирования программ

Этот сегмент рынка в России примерно на 80-85% традиционно занят оборудованием иностранных фирмам (Sony, Panasonic, JVC, Philips и др.).

В настоящее время отечественными предприятиями разработаны цифровые средства компрессии и декомпрессии видеосигналов, репортажная передвижная телевизионная станция, разрабатывается цифровая студия. Однако, часть оборудования  – профессиональные магнитофоны, видеокамеры, видеомониторы, студийные видео- и аудио-магнитофоны, в рассматриваемый период будут поставляться на рынок ведущими иностранными фирмами.

Общий объем этого сегмента рынка оборудования до 2010г. оценивается в 500-600 млн. долларов США.

Средства для распределения телевизионных и звуковых программ

Телерадиовещание в России включает в качестве важнейшей составляющей сети распределения телевизионных и звуковых программ. Это имеет особое значение для России с ее огромными размерами (как по долготе, так и по широте). Сложилась распределительная структура, обеспечивающая доведение центральных программ до крайних точек страны.

Для распределительных сетей первоначально использовались радиорелейные и кабельные линии связи. Начиная с 1967 года, стали широко внедряться спутниковые распределительные сети. В настоящее время для подачи программ задействована группировка из 10 космических аппаратов, а также 115 тыс. км наземных РРЛ (300 тыс. км телевизионных каналов).

Рынок средств распределения телевизионных программ является достаточно ограниченным. В нем заинтересованы государственные телевизионные каналы – РТР, ОРТ, «Культура», радиоканалы «Маяк», «Маяк-24», «Радио России», «Юность», а также крупные коммерческие вещательные структуры – «НТВ», «ТВС», «СТС», «ТНТ», «Рен-ТВ», «Муз-ТВ» и др.

В 2002 году планируется перевести в цифровую форму спутниковую распределительную сеть европейской части России, а в течение ближайших 3-4 лет – развернуть в России единую сеть приемопередающих станций цифрового формата для государственных телепрограмм. Это потребует закупки оборудования общей стоимостью до 100 млн. долларов США.

Всего на территории страны предстоит модернизировать 14 тыс. приемных спутниковых станций распределительной сети. Общий объем рынка по созданию распределительных сетей для телекомпаний различных форм собственности оценивается в 400 млн. долларов США до 2010 года.

Бытовая техника

Этот сегмент рынка оборудования полностью либерализован и фактически утерян отечественными производителями в 1990-1997 годах. В настоящее время потребность населения страны составляет 4-6 млн. телевизоров в год. Удельный вес импортных телевизоров к 1997 г. составил 90-94 %. Начиная с 1999 года, наблюдается оживление производства отечественных телевизоров. Этому способствовало введение в действие в октябре 1998 г. Белоруссией и Россией совместной программы «Союзный телевизор», а также конверсионных программ на ряде отечественных предприятий военно-промышленного комплекса.

По мере перехода к цифровому телевизионному вещанию, на рынке наряду с обычными аналоговыми телевизорами, будут востребованы спутниковые, эфирные и кабельные цифровые приставки, различного класса гибридные и цифровые телевизоры. Прогноз рынка цифровых ТВ приемных устройств предполагает с 2005-2006 г. высокую динамику роста и может составить около 10 млрд. долларов США за рассматриваемый период.

Массовый выпуск бытовых цифровых устройств: цифровых телевизионных приставок, гибридных и цифровых телевизоров, цифровых радиовещательных приемников потребует создания сети сервисного обслуживания. Предлагается организация 7-ми региональных базовых центров.

По уровню готовности отечественных разработок российские предприятия имеют возможность занять не менее 50-60 процентов объема рынка, который может достичь за период до 2010 г. 12-12,4 млрд. долларов США.

Для переоснащения действующих производств под выпуск современного профессионального радиотелевизионного оборудования и бытовой техники, создания до 70 тыс. современных рабочих мест потребуются инвестиционные вложения в размере до 1,4 млрд. долларов США. Инвестиционная привлекательность рассматриваемого сектора рынка позволяет рассчитывать на поступление до 65% инвестиций из внебюджетных источников (как отечественных, так и зарубежных).

IV. ПОДДЕРЖКА ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПРОИЗВОДИТЕЛЯ

Открытие российского рынка для зарубежных поставщиков телекоммуникационного оборудования произошло в ситуации, когда отечественные производители не могли предложить операторам конкурентоспособное оборудование. Научный и промышленный потенциал российской промышленности в основном был еще ориентирован на обеспечение потребностей Министерства обороны и других силовых ведомств.

Современный технический уровень и гибкая система продаж зарубежного оборудования способствовали резкому возрастанию импорта при одновременном снижении закупок отечественной техники.

Сложившаяся ориентация операторов связи на импортное оборудование привела к чрезмерной зависимости развития связной инфраструктуры страны от зарубежных поставщиков и внешнеполитической конъюнктуры, к снижению информационной безопасности, а также прогрессирующему отставанию российских предприятий в разработке и производстве перспективного оборудования, дальнейшему сокращению числа рабочих мест в такой высокотехнологичной области, какой является производство средств связи.

Действующие в настоящее время таможенные пошлины на конечный продукт, комплектующие изделия и технологическое оборудование в совокупности с установленным порядком взимания НДС ведут к удорожанию производимой в России продукции, ставят в неравные экономические условия отечественных производителей и зарубежных поставщиков.

Учитывая основные цели внешней и внутренней экономической политики России, провозглашенные в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» и других основополагающих директивных документах, а также перспективность уже сформировавшегося и развивающегося рынка телекоммуникационных услуг, поддержка отечественных производителей телекоммуникационного оборудования на внутреннем и в определенной степени на внешнем рынках в настоящий и ближайший период времени объективно становится важнейшим направлением в экономической, технической и социальной политике федеральных и региональных органов управления.

В концентрированном виде это требование выражено в ежегодном Послании Президента Федеральному собранию и декларировано в «Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг РФ».

Решение обозначенной проблемы будет непосредственно способствовать:

• существенному росту валового национального продукта, увеличению налоговых поступлений в федеральный и местный бюджеты;
• развитию научно-технического и технологического потенциала наукоемкого производственного направления, какой является телекоммуникационная индустрия. Именно она в первую очередь призвана обеспечить выполнение требований «Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» и заданий принятых в 2001 году Федеральных целевых программ «Электронная Россия» и «Развитие единой образовательной информационной сферы на 2002-2006 годы»:
• сохранению рабочих мест, их планово-последовательной модернизации и доведения до уровня, отвечающего требованиям международной сертификации по ИСО-9000;
• вводу новых рабочих мест, обеспечивающих создание технологий и производств перспективного оборудования в соответствии с заданиями Федеральной целевой программы «Национальная технологическая база».

Учитывая планы вступления страны в ВТО, дальнейшей либерализации отечественного рынка, в частности, рынков телекоммуникационных услуг и оборудования, их реального состояния и перспектив развития, следует исходить из того, что субъекты рынка – операторы связи должны иметь (сохранить) возможность широкого выбора в приобретении телекоммуникационного оборудования для развития и модернизации сетей и систем связи.

В Европейском Сообществе по развитию рынка и конкуренции в области телекоммуникаций принят ряд директив, в т.ч.:

• Директива Комиссии 96/19/ЕС; OJL 74/13,22.03.96 о полной конкуренции на рынках телекоммуникаций;
• Директива Комиссии 88/301/ЕС, OJL 131/73,27.5.88 о конкуренции на рынках оборудования телекоммуникационных терминалов и др.

Россия, находясь в стадии вступления в ВТО, нуждается в разработке и принятии регламентирующих актов, регулирующих использование зарубежного оборудования, в которых должно быть отражены:

• поддержка отечественного производителя (…);
• защита и конверсия радиочастотного спектра;
• меры по защите интеллектуальной собственности.

При выборе стратегии решения рассматриваемой проблемы, следует учитывать, что как показывает международный опыт, создание и производство сложного телекоммуникационного оборудования не может быть осуществлено без широкой международной кооперации и разделения труда. Анализ структуры телекоммуникационного оборудования на сетях общего пользования большинства стран, сравнение с которыми может считаться корректным, показывает, что заметное присутствие на их сетях оборудования компаний иных стран является обычным явлением.

Масштаб присутствия иностранных компаний на рынках России и других стран

Существенным фактором является то, что складывающаяся ситуация в большинстве упомянутых стран, как правило, является достаточно управляемой со стороны государства исходя из его стратегии внешней и внутренней политики и уровня экономического развития.

Законодательно поддержка отечественного производителя телекоммуникационного оборудования в России определена Федеральным законом от 06.01.99г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О связи», предусматривающим «…обеспечение приоритета производства средств связи и применения в эксплуатации произведенных в Российской Федерации средств связи в соответствии с государственной научно-технической политикой».

Основные ее принципы на первом и втором этапах развития рынка оборудования должны отражать следующие положения:

• продукция, имеющая принципиальное значение для обеспечения информационной безопасности и обороноспособности страны, должна создаваться и поставляться предприятиями отечественной промышленности;
• продукция, имеющая широкий спрос на отечественном рынке, соответствующая технологическим возможностям отечественной промышленности, должна создаваться на российских предприятиях и иметь поддержку государства в ее продвижении как на внутренний, так и зарубежный рынки;
• продукция, имеющая широкий спрос на рынках, по технологическим возможностям пока недоступная предприятиям отечественной промышленности в рассматриваемый период, должна производиться на функционирующих и вновь создаваемых совместных с ведущими иностранными фирмами предприятиях. При конкурентоспособности продукции и получении этими предприятиями статуса «отечественного производителя» государство должно оказывать содействие сбыту этой продукции, равно как отечественным производителям. Одновременно государство (в лице Минсвязи РФ) должно ужесточить контроль за соблюдением этими предприятиями обязательных условий упомянутого статуса, прежде всего в части сроков перенесения на них ключевых технологий и доли собственного труда при производстве продукта.
• закупка продукции за рубежом должна осуществляться на условиях открыто проводимого тендера.

Положения и механизм реализации государственной политики в области поддержки отечественного производителя не должны базироваться на диктате, правилах и мерах, исключенных в мировой практике рыночных отношений.

Основными направлениями государственной политики в части поддержки отечественного производителя на рынке телекоммуникационного оборудования должны стать:

Техническая политика, выражающаяся в условиях реального ограничения финансовых возможностей, во-первых – в определении (одобрении) уполномоченным государственным органом (органами) перспективных, значимых с точки зрения государства приоритетов в создании новых технологий, и во-вторых – в разработке приемлемых схем и источников финансирования обозначенных приоритетов, в том числе и с точки зрения последующего владения созданной интеллектуальной собственностью

В 2001 году сделан существенный шаг – Правительством РФ одобрена Федеральная целевая программа «Национальная технологическая база», определившая цели и рубежи развития технологических возможностей промышленности на период до 2006 года.

Дальнейшим шагом должно явиться дополнение этого директивного документа перечнем комплексных проектов, реализующих разрабатываемые технологии в оборудовании, поставляемом на рынок предприятиями промышленности, и тем самым делающих саму разработку технологий и внедрение их в производство инвестиционно привлекательными.

Особое внимание при этом должно быть уделено «стихийно либерализованному» сектору рынка телекоммуникационного оборудования для ведомственных сетей связи и, прежде всего, крупных корпоративных структур (топливно-энергетического, транспортного и сырьевого комплексов, и др.). Созданные в большом ряде случаев с привлечением государственных финансовых ресурсов инфраструктуры этих сетей базируются в основном на импортном оборудовании.

С целью постепенного устранения сложившихся на рынке диспропорций уже на первом этапе актуальна разработка, при координирующей роли Минсвязи РФ и РАСУ, совместных целевых долгосрочных программ создания на отечественных предприятиях комплексов телекоммуникационного оборудования, ориентированного на использование в ведомственных сетях. При выполнении взаимных обязательств и совместного финансирования конкретных проектов, такая организация работ, по опыту ряда стран с высокими темпами развития телекоммуникационного рынка (Китай, Индия и др.), будет существенно способствовать стабилизации спроса на оборудование, выпускаемое отечественными предприятиями.

В этой связи крайне необходимо уточнение Федеральной целевой программы «Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания (1997-2005 годы)» и принятие Правительством РФ решения по возобновлению ее финансирования.

В период с 2002 по 2004 гг. (первый этап реализации Концепции) в качестве приоритетных направлений проводимых исследований и разработок должно быть решение следующих комплексных задач:

• создание оборудования для реализации «последней мили» по проводам и по радиоканалу;
• создание оборудования (в первую очередь – базовых станций и контроллеров) для систем мобильной связи – для сетей стандарта GSM «2,5 поколения» и для сетей третьего поколения;
• создание оборудования для цифрового интерактивного телевидения и радиовещания;
• создание оборудования для спутниковых систем связи и радиорелейных линий (в первую очередь – бортовых ретрансляторов и наземных спутниковых станций типа VSAT);
• разработка технологий создания цифровых широкополосных систем коммутации, в том числе на базе АТМ-технологий.

Таможенно-тарифная и налоговая политика

Таможенно-тарифная и налоговая политика, решая задачу пополнения государственного бюджета, должна на рассматриваемом этапе способствовать обеспечению инфраструктуры связи страны современным телекоммуникационным оборудованием – отечественным и импортным, их сбалансированному присутствию на внутреннем рынке исходя прежде всего из национальных интересов (рост занятости населения, информационная безопасность страны, независимость от экономической и политической конъюнктуры).

Оборудование, которое по технологическим возможностям или по экономическим соображениям не производится в стране и в предстоящий период не будет производиться, но имеет большое значение для развития инфраструктуры связи и информатизации, должно облагаться минимальным уровнем таможенных пошлин. На оборудование, имеющее сопоставимые по техническому уровню производимые в стране отечественные аналоги, должны устанавливаться таможенные пошлины, защищающие отечественный рынок.

Такое же регулирование импорта целесообразно применять в отношении комплектующих изделий. Комплектующие изделия, не доступные по технологическим возможностям отечественной промышленности (прежде всего микросхемы высокой степени интеграции, фотоприемники и др.), должны ввозиться либо беспошлинно, либо размер пошлины должен быть минимальным. На комплектующие изделия, выпускаемые промышленностью, или выпуск которых может быть организован на отечественной технологической базе, должны устанавливаться повышенные таможенные пошлины.

Для обеспечения ускорения технического и технологического перевооружения производств уровень таможенных пошлин на технологическое оборудование должен быть минимальным.

Правительством РФ принято Постановление от 03.09.99г. № 988 «О снижении таможенных пошлин на изделия электронной техники и комплектующие к ним». В дальнейшем работа в этом направлении была продолжена, что нашло отражение в редакции нового таможенного кодекса, принятого правительством РФ Постановлениями от 27 ноября 2000 года №886 и от 30 августа 2001 года №638.

Таможенно-тарифная и налоговая политика является наиболее динамично действующим механизмом поддержки отечественных производителей. Поэтому, по мере развития производства новой продукции уровень таможенных пошлин должен ежегодно соответствующим образом меняться.

Вторым действенным направлением предлагаются меры по оптимизации системы налогообложения наукоемкой продукции. На первом этапе должен быть установлен порядок, при котором с производителя средств связи снимаются (компенсируются) затраты на НДС, начисляемый при закупке комплектующих изделий. Это может быть реализовано в виде беспроцентного кредита или отсрочки платежей в бюджет. Предлагаемая мера позволит выплачивать НДС после реализации конечной продукции и, в результате, не приводить к изъятию значительной суммы из оборотных средств предприятия на период производственного цикла.

Финансовые механизмы

Финансовые механизмы, способствующие продвижению отечественного телекоммуникационного оборудования на российский рынок, должны базироваться на действующих законодательных актах в области экономики и финансов, и реализации последних на рассматриваемых этапах развития рынка услуг и оборудования телекоммуникаций.

Существующее положение в сфере финансирования приобретения отечественного оборудования операторами связи характеризуется тем, что у них, как правило, нет достаточных средств для приобретения необходимого оборудования с разовой выплатой всей его стоимости, а у производителей оборудования нет достаточных оборотных средств для того, чтобы начать производство без предоплаты хотя бы 50% стоимости оборудования. На фоне таких реалий, предлагаемые иностранными поставщиками условия финансирования приобретения оборудования выглядят существенно более привлекательными, даже в случае более высокой стоимости за единицу оборудования.

В качестве основных финансовых механизмов, реализуемых иностранными поставщиками оборудования, наиболее распространены:

• поставка оборудования в форме товарного кредита, предоставляемого фирмой-производителем или дружественным ей банком. Такая форма оплаты поставок, как правило, страхуется гарантиями правительственных структур страны фирмы-производителя;
• предоставление российским операторам и российским лизинговым компаниям целевых, связанных (товарных) кредитов на приобретение оборудования определенных производителей. Эти кредиты не застрахованы государством (в отличии от предыдущего варианта) и риски возврата таких кредитов носят коммерческий характер;
• схемы финансирования с отсрочкой (до 1-3 лет) окончательного расчета за поставляемое оборудование.

В этой связи должны быть внедрены в практику следующие финансовые механизмы, ориентированные на поддержку отечественных производителей в конкуренции с иностранными поставщиками:

• создание в структуре Федерального Фонда развития электронной техники страхового агентства по защите рисков банков, выдающих кредиты на разработку и изготовление телекоммуникационного оборудования, а в структуре ОАО «Связьинвест» – для страхования рисков банков при кредитовании приобретения оборудования для поставки операторам. Эти страховые компании выполняли бы на территории Российской Федерации функции эквивалентные функциям «Гермеса» или Эксимбанка США. После отработки технологии страхования банковских рисков целесообразно распространение этого опыта на потенциальные рынки для российского оборудования и в первую очередь – на страны СНГ.
• создание лизинговых компаний с участием централизованно выделенных на федеральном и региональном уровнях государственных инвестиций, (предположительно в соотношении 50:50 с частным капиталом), ориентированных на продвижение отечественного телекоммуникационного оборудования. Такие компании могли бы иметь территориальную привязку в соответствии с новой структурой федеральных административных округов, которая совпадает с создаваемой новой структурой предприятий, входящих в ОАО «Связьинвест».
• введение в Российской Федерации универсальной услуги (определенный минимальный набор услуг установленного качества), позволяющей существенно снизить нагрузку на государственный бюджет, особенно при решении проблемы телефонизации населенных пунктов, расположенных в сельской и труднодоступных местностях.

Прогнозируемые высокие и стабильные темпы развития рынка телекоммуникационных услуг связи (около 20% в год на период до 2010 года) и связанного с ним рынка телекоммуникационного оборудования создают реальные предпосылки для привлечения значительных финансовых средств как из государственных, так и коммерческих источников и устойчивой работы лизинговых компаний. В таких условиях лизинговые компании, работающие на стыке «производство оборудования – предоставление телекоммуникационных услуг» должны стать объектом надежного размещения средств Пенсионного фонда России, других федеральных и региональных финансовых институтов и частных инвесторов.

Различные схемы финансирования продвижения продукции в большей мере приемлемы для поддержки состоявшихся предприятий, которые имеют в своем портфеле разработанные и освоенные в производстве и, что наиболее важно, востребованные операторами, модели телекоммуникационного оборудования. Существенно большую сложность представляет привлечение инвестиций для создания и организации производства новых перспективных наукоемких видов телекоммуникационного оборудования.

На основании имеющегося десятилетнего опыта организации совместных предприятий с ведущими мировыми производителями оборудования телекоммуникаций (Siemens, Alcatel, NEC и др.), можно констатировать, что создание совместных предприятий – один из наиболее быстрых способов получения возможностей по освоению современных технологий.

Вместе с тем, ожидания о возможном экспорте создаваемой продукции в третьи страны не подтверждаются практикой деятельности совместных предприятий. Причина этого в политике продаж, которую ведут иностранные фирмы-партнеры, исключая ненужную им конкуренцию на различных рынках и направлениях продаж. Кроме того, созданные совместные предприятия производят, как правило, только ту продукцию, разработка которой была проведена на иностранной фирме-партнере. Попытки использовать для производства на совместном предприятии разработанные в России продукты не реализуются даже в случае достижения принципиального согласия на этапе формирования совместного предприятия.

Безусловно, для успешной деятельности совместного предприятия должны быть созданы условия, однозначно дающие экономическую выгоду такому виду российского производства перед ввозом готовой продукции из-за рубежа. В первую очередь это должно распространяться на совместные предприятия, получившие статус «отечественного производителя».

Все сказанное выше позволяет предложить некоторые модели сотрудничества, каждая из которых должна в определенной мере адаптироваться к временным этапам реализации настоящей концепции:

• создание традиционных совместных предприятий по наиболее важным направлениям развития новых или модернизации существующих коммуникационных технологий, которые представляют наибольший интерес для дальнейшего развития рынка услуг связи. Принципиально важным, для создания таких предприятий является декларация со стороны органов государственного управления и регулирования (Минсвязи России, РАСУ, Минэкономразвития России и других) согласованных приоритетов в создании новых производств.
• организация производств отдельных видов оборудования, по которым отсутствует достаточный уровень отечественных разработок, по зарубежным лицензиям. Соглашения с рядом зарубежных фирм предполагают передачу конструкторской и технологической документации для производства отдельных видов техники с правом выпуска этой продукции для удовлетворения потребностей российского рынка и под отечественной торговой маркой;
• создание совместных инновационных предприятий для разработки новых технических и технологических решений в области телекоммуникаций и электронной техники. Создание совместных исследовательских лабораторий, временных коллективов и т.д. с целью разработки и создания прорывных схемотехнических и технологических решений для их последующего использования (применения) в производстве как в России, так и за рубежом. Такие предприятия целесообразно создавать с целью использования имеющегося научного и технологического потенциала для привлечения инвестиций, необходимых для завершения исследований и создания новых товаров и услуг.

Упомянутые формы организации исследований и разработок должны помочь в создании нового уровня международной кооперации – использования создаваемой и созданной ранее интеллектуальной собственности в качестве продукта для последующей его реализации.

Предложенные три блока мер поддержки отечественного производителя будут проводиться одновременно, скоординировано, представлять в совокупности единый комплекс (механизм). Их реализация в условиях ожидаемого развития экономики страны и, в частности, рынка телекоммуникационных услуг позволит существенно увеличить присутствие на рынке отечественного оборудования, довести его до уровня экономически развитых государств.

V. РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Достижение обозначенного выше присутствия российских предприятий на рынке телекоммуникационного оборудования, даже при сохранении существующей активности совместных предприятий, получивших статус «отечественного производителя», требует опережающей реструктуризации отечественной промышленности.

Это подтверждается результатами анализа рынка наиболее сложной наукоемкой номенклатуры средств связи – коммутационного оборудования. Сегодняшнее состояние стихийно сложившегося рынка, когда на него стремятся десятки мелких по международным понятиям компаний, предопределяет в ближайший период резкое ухудшение финансового состояния многих из его участников.

Производственные мощности производителей оборудования связи в России

Большинство этих предприятий функционируют с отступлением от требований международных стандартов ИСО-9000 и рекомендаций МСЭ. В связи с возрастающей технологической сложностью и жизненно необходимым сокращением сроков обновления выпускаемого оборудования они не смогут конкурировать с ведущими иностранными фирмами, уже присутствующим на российском рынке, по возможностям постоянной модернизации оборудования, создания и поддержки сервисной сети, сопровождения оборудования в течение его эксплуатационного периода, наконец, качеству и ценам.

Анализ международной практики показывает, что именно по этим причинам в последние годы развивается процесс укрупнения (объединения) высокотехнологичных промышленных компаний, в том числе производителей телекоммуникационного оборудования.

Учитывающим фактором является проблематичность выполнения Постановления Правительства РФ от 05 августа 1999 года № 903 «О регулировании применения оборудования электросвязи на сетях ВСС России», предусматривающего построение сети с использованием ограниченного количества типов сложного оборудования преимущественно отечественного производства.

И, наконец, без изменения сложившейся ситуации в сторону сокращения типов применяемого оборудования практически невыполнимыми являются требования «Доктрины информационной безопасности Российской Федерации».

Исходя из опыта индустриально-развитых стран, тенденций и объемов развития рынка телекоммуникационных услуг в России, рынок оборудования в перспективе будет приобретать олигопольную форму. Поэтому уже на первом и втором этапах его развития целесообразно и необходимо образование 4-5 интегрированных структур холдингового типа, ориентированных на выпуск конечной наукоемкой продукции с последующей естественной их трансформацией в 2-3 компании на третьем этапе реализации настоящей концепции.

Объединение государственных пакетов акций предприятий государственной и смешанной форм собственности в рамках единой управляющей компании, как одна из возможных форм интеграции научного и производственного потенциала, позволит более эффективно реализовать такие стратегически важные цели реструктуризации как:

• повышение эффективности управления госсобственностью и предприятиями в целом;
• ускорение создания новых поколений телекоммуникационного оборудования, программных комплексов и на их базе новых систем связи военного, специального, гражданского и двойного назначения;
• сохранение и развитие кадрового потенциала, особенно научного, как важнейшего ресурса развития конкретных направлений техники;
• повышение капитализации государственных пакетов акций, объединенных в крупных хозяйственных структурах и создание на последующих этапах развития мощных научно-производственных комплексов, занимающих существенную долю на отечественном и зарубежном рынках и способных успешно конкурировать с зарубежными производителями.

Для достижения этих целей управляющая компания, как головное звено интегрированной структуры, должна в последующем самостоятельно решать задачи реструктуризации, т.е. осуществление совокупности мер по комплексному приведению условий функционирования всей структуры в соответствие с изменяющимися условиями рынка и выработанной стратегии развития.

Образование таких структур позволит обеспечить:

• концентрацию ресурсов и средств, в том числе государственного заказа, на ограниченном количестве диверсифицированных научно-производственных структур корпоративного типа, повышение за счет этого управляемости реализацией проектов и программ в области телекоммуникаций, эффективности использования ресурсов и инвестиционных возможностей производителей оборудования;
• более тесное соединение науки с производством и, как следствие этого, сокращение сроков создания новой техники;
• обеспечение сопровождения телекоммуникационного оборудования по всему жизненному циклу;
• сокращение номенклатуры однотипного оборудования, поставляемого на сети связи, повышение серийности и, как следствие, снижение себестоимости продукции, а также стоимости ремонта и обслуживания техники у потребителя;
• соблюдение требований по информационной безопасности производимого оборудования;
• создание условий для защиты интеллектуальной собственности.

Естественное развитие национальных и транснациональных структур, как и во всем мире, будет идти по пути образования финансово-промышленных групп с активным участием частного капитала.

Функционирование этих системообразующих структур не должно исключать полноправного присутствия на рынке телекоммуникационного оборудования малых компаний, призванных решать частные задачи в обеспечении создания единого организма – инфраструктуры рынка телекоммуникационных услуг.

Успешное решение задачи реструктуризации научно-производственной базы телекоммуникационной промышленности требует опережающей подготовки нормативной базы. Основополагающим документом в этом процессе является ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы), утвержденная Правительством Российской Федерации.

VI. ИНФРАСТРУКТУРНАЯ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДДЕРЖКА РАЗВИТИЯ РЫНКА ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННОГО ОБОРУДОВАНИЯ

Темпы ежегодного роста объемов производства телекоммуникационного оборудования на предприятиях, выпускающих эту продукцию в России, в период до 2010 года (около 11% в год) существенно опережают темпы роста ВВП страны. Процесс возврата отечественных производителей на рынки средств связи приобретает поступательный характер. Это должно учитываться при оценке необходимых инфраструктурных изменений, которые обеспечат необратимость такого развития событий. Вместе с тем, проведенный анализ показывает, что в течении рассматриваемого периода ситуация на рынках телекоммуникационного оборудования будет качественно меняться. Это потребует от отечественных производителей понимания происходящих изменений, и адекватной реакции в организации комплекса мероприятий, необходимых для продвижения продукции на рынках средств связи.

В реализации Концепции предусматриваются три этапа, каждый из которых характеризуется своими технологиями продвижения продукции отечественных производителей на рынке телекоммуникационного оборудования.

Первый этап (2002-2004 гг.) предусматривает повышение конкурентоспособности отечественной продукции, пользующейся стабильным спросом на сформировавшихся (традиционных) рынках, расширение рыночных ниш за счет активного продвижения осваиваемых в производстве новых образцов техники.

Этот этап базируется на уже достигнутых результатах Федеральной целевой программы «Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания». Должна быть обеспечена ориентация на внедрение в производство в первую очередь завершенных опытно-конструкторских разработок, увеличение объемов освоения прогрессивных технологических решений.

Решение большинства задач первого этапа должно осуществляться наименее капиталоемким путем за счет модернизации производственных звеньев и отдельных технологий на предприятиях промышленности, увеличения загрузки ряда существующих производств при одновременном повышении их технологического уровня, усиления технологического контроля и внедрения современных систем качества, сертификации продукции и производств, максимально эффективного задействования организационно-экономических механизмов государственной научно-промышленной политики.

На этом этапе предусматривается также:

• создание условий для повышения эффективности активно действующих на российском рынке совместных предприятий в части внедрения новых наукоемких технологий, большей степени их амологации, создание в России лицензионных производств по новым технологиям;
• реструктуризация предприятий промышленности, создание интегрированных структур по ряду направлений техники телекоммуникаций.

Второй этап (2005-2006 гг.) предусматривает:

• более полное использование возможностей отечественной промышленности, производящей конкурентоспособное оборудование;
• разработку и освоение в производстве перспективных технологий в соответствии с результатами федеральной целевой программой «Национальная технологическая база» и достижение на этой основе конкурентных позиций отечественных товаропроизводителей в отдельных наукоемких секторах рынка телекоммуникационного оборудования;
• формирование новых областей спроса, в удовлетворении которого отечественная высокотехнологичная продукция занимала бы определяющую долю;
• создание совместных предприятий (производств) с ведущими иностранными фирмами по производству базовых видов оборудования, имеющего последующую длительную перспективу;
• завершение реструктуризации промышленного телекоммуникационного комплекса, отвечающей нормам функционирования в условиях мирового разделения труда и вступления России в ВТО;
• поэтапное внедрение CALS-технологии.

Третий этап (2007-2010 гг.). На этом этапе предусматривается:

• сохранение позиций на рынке отечественными предприятиями, завоевание преимущественных позиций по новым технологиям;
• создание комплексов оборудования, в наибольшей степени отвечающих потребностям развития телекоммуникаций в стране с учетом российских национальных особенностей – экономических, социальных, географических, климатических;
• занятие устойчивых рыночных ниш в системе мирового разделения труда с учетом вхождения России в ВТО;
• развитие совместных и лицензионных предприятий (производств) и организация их работы по полному производственному циклу на территории России;
• создание товаропроводящей сети и расширение экспорта продукции отечественной промышленности в страны СНГ, развивающиеся страны и страны Ближнего и Среднего Востока.

Указанное разделение на этапы предполагает параллельно-последовательную их реализацию.

Такая логика развития требует последовательных и адекватных мер по поддержке производства соответствующими инфраструктурными и технологическими решениями.

Первоочередными среди них являются:

• вопросы стандартизации и сертификации;
• обеспечение современной элементной базой;
• совершенствование технологии автоматизированного проектирования;
• оптимизация социально-кадровой политики.

Стандартизация и сертификация

Основным способом решения задачи по обеспечению конкурентного качества продукции является повсеместный переход на международную систему стандартизации ИСО-9000. Такая постановка вопроса стала особенно актуальной после пересмотра в декабре 2000 года редакции ИСО-9000 версии 1994 года. Планируется принятие российских государственных стандартов на базе стандартов ИСО 9000, ИСО 9001, ИСО 9004 редакции 2000 года. Появление новой редакции ИСО-9000 является важнейшим шагом в деле внедрения технологии «Тотального контроля качества» (TQM).

В новой версии стандартов предложена модель системы качества, которая отражает идеологию обеспечения качества как непрерывного процесса, начинающегося на этапе изучения спроса на продукцию и заканчивающегося оценкой его удовлетворения. Контроль и управление качеством должен охватывать весь цикл разработки, производства, эксплуатации и утилизации продукта.

Для того, чтобы иметь право на поставку продукции на отечественные и зарубежные рынки должна быть выполнена аттестация отечественных производств на соответствие новой редакции стандартов ИСО-9000/2000.

Обеспечение современной элементной базой

Развитие производства средств связи и информатизации требует опережающего развития современной элементной базы. Предполагается, что эта цель будет достигнута при реализации доктрины «Основы политики Российской Федерации в области развития электронной компонентной базы на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу» и ФЦП «Развитие электронной техники в России на период 2002-2006 годы»

Исходя из декларации государственной политики России как мировой, экономически развитой и социально обустроенной державы, предлагается в ближайшие годы осуществить ориентацию отечественной экономики на ускоренное развитие электронной компонентной базы, как одной из критически важных отраслей промышленности.

Основная задача, которую предстоит решить отечественной промышленности электронных компонент, формулируется как достижение технологической и информационной независимости отечественного производства по ведущим направлениям электроники, обеспечивающим национальную безопасность России, конкурентоспособность продукции российских предприятий, создание новых рабочих мест.

Учитывая низкую инвестиционную активность в России и ограниченные объемы бюджетных ассигнований, на первое место выдвигается задача отбора приоритетных направлений и проектов отечественных разработчиков электронной компонентной базы. К таким направлениям, в первую очередь, предполагается отнести разработки систем проектирования, создание на этой основе перспективной отечественной электронной компонентной базы типа «система в кристалле» и IP-макроблоков для нового поколения приборов обработки, сжатия и передачи информации в системах мультимедиа, телекоммуникаций, космического мониторинга и т.д.

В результате объединения усилий разработчиков систем и разработчиков элементов, наметилась тенденция в создании новых решений в области элементной базы.

Апробированная на создании систем связи в интересах Министерства обороны, других ведомств логика разработки и производства новых типов элементов заключается в следующем:

• на предприятии, проектирующем аппаратуру, производится алгоритмическое и системно-функциональное проектирование необходимых элементов;
• разработка на функциональном, логическом и топологических уровнях ведется в специализированных центрах проектирования, оснащенных современными системами и средствами САПР;
• изготовление образцов элементов, как правило – микросхем с высокой степенью интеграции, высокими показателями по быстродействию, производится на различных кремниевых мастерских, как в России, так и за рубежом.
• по мере освоения на российских предприятиях новых (передовых) проектных норм, производство переносится на отечественные мощности, снижая тем самым стоимость производства самых современных средств связи и информатизации.

По такому же принципу предполагается проведение разработки и освоения в производстве отечественной элементной базы для телекоммуникационного оборудования электросвязи и телерадиовещания, в т.ч. цифровых телевизионных приставок и приемников.

Совершенствование технологии автоматизированного проектирования

Создание нового поколения элементной базы требует постоянного совершенствования центров и систем автоматизированного проектирования. Больше того, само проектирование аппаратуры в настоящее время невозможно представить без широкого использования САПР различного уровня.

Без наличия высокопроизводительной системы проектирования, позволяющей проводить моделирование начиная от создания модели верхнего уровня, объединяющего всю систему в целом, и заканчивая оптимизацией каждого отдельного компонента, невозможно создать образцы современной элементной базы.

Анализ состояния отечественных предприятий с точки зрения их готовности к разработке современной микроэлектронной аппаратуры показывает, что существует отставание даже ведущих предприятий страны от общепринятого международного уровня разработки таких изделий.

К числу наиболее значимых направлений автоматизации разработки микроэлектронной аппаратуры, имеющих принципиальное значение для методологии проектирования, и в которых необходимо обеспечить кардинальное улучшение ситуации следует отнести:

• системный уровень разработки, позволяющий обеспечить совместное проектирование программных и аппаратных средств системы, автоматический синтез устройства, начиная с поведенческого описания, а также тестопригодность аппаратуры;
• автоматизированная поддержка и контроль процесса проектирования сложных систем и устройств, выполняемого большим коллективом разработчиков;
• специализированные САПР, направленные на достижение наилучших результатов по некоторым параметрам, например, проектирование схем низкой мощности;
• создание и использование международных стандартов в области автоматизации проектирования.

В настоящее время российские предприятия используют разрозненные устаревшие средства проектирования. Такая ситуация делает практически невозможным выход отечественных предприятий на международный рынок разработок. Наличие современных средств САПР у партнеров является непременным условием сотрудничества и кооперации. По имеющемуся опыту, в случае реальной заинтересованности зарубежного партнера в создании совместной разработки радиоэлектронных изделий, первые инвестиции идут именно в создание современного подразделения проектирования (без чего совместная работа специалистов теряет смысл).

Вышесказанное позволяет сделать вывод о необходимости разработки специальной программы, целью которой стало бы создание условий перехода к единому маршруту проектирования аппаратуры и элементной базы для нее.

В качестве привлекательного инвестиционного проекта могло бы стать создание единого проектного центра, который бы с использованием сети интернет предоставлял услуги по применению различных систем и средств проектирования для заинтересованных предприятий.

Оптимизация социально-кадровой политики

Деструктивные процессы в экономике в 90-е годы вызывали значительный отток профессионалов, специалистов и рабочих ведущих профессий из среды производства, затормозили процесс естественного обновления персонала, что в конечном итоге привело к размыванию квалифицированного кадрового ядра большинства предприятий, снижению уровня менеджмента, ослаблению и даже утрате ряда научных школ.

ФЦП «Электронная Россия» предусматривается принятие и реализацию ряда решений и мер, направленных на исправление сложившегося положения, выделение инвестиций в образование и повышение квалификации всех категорий специалистов информационных и коммуникационных технологий (ИКТ).

Высокая мировая динамика обновления определяющих ИКТ (3-4 года), предопределяет ускоренное приоритетное развитие дистанционных методов обучения. В технических университетах Минсвязи РФ разработана система дистанционного обучения и повышения квалификации, базирующаяся на современных технологиях и телекоммуникационном оборудовании, в том числе последних модификациях, осваиваемых и выпускаемых на совместных предприятиях.

На первом и втором этапе реализации концепции должна быть решена задача последовательного подключения к этой федеральной университетской сети дистанционного обучения всех высших и средних учебных заведений (кафедр), ориентированных на подготовку и переподготовку специалистов ИКТ-профиля, а также отраслевых институтов повышения квалификации (кафедр, отделений) промышленности средств связи и информатизации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В представляемой «Концепции развития рынка телекоммуникационного оборудования Российской Федерации на 2002-2010 годы», разработанной на основе материалов «Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации» и результатов анализа рынка оборудования для теле- и радиовещания, спутниковой связи и других направлений предоставления телекоммуникационных услуг, определяется стратегия развития рынка оборудования на период до 2010 года.

Средства реализации концепции

Главными средствами реализации Концепции определены:

• структурная перестройка – организационная и технологическая;
• создание благоприятного инвестиционного климата для предприятий-производителей телекоммуникационного оборудования;
• привлечение отечественных и иностранных инвесторов для создания в Российской Федерации совместных предприятий (производств) по ряду важнейших направлений оборудования связи и информатизации;
• повышение эффективности действующих совместных предприятий, получивших статус «отечественного производителя»;
• прямое участие государства в реализации ключевых направлений создания технических средств.

Основные принципы государственной политики

В Концепции определены основные принципы государственной политики развития рынка телекоммуникационного оборудования, которые включают:

• поддержание «честной» конкуренции на рынке;
• установление поощрительной государственной политики в развитии телекоммуникационной промышленности;
• повышение инвестиционной привлекательности предприятий-производителей телекоммуникационного оборудования, создание правовых гарантий, обеспечивающих привлечение к инвестиционной деятельности в России как отечественных, так и зарубежных финансовых и телекоммуникационных предприятий и структур;
• защиту и конверсию радиочастотного спектра;
• развитие современных технологий, разработку и создание перспективных технических средств для новых видов телекоммуникационных услуг;
• дальнейшее осуществление необходимых мер по обеспечению и информационной безопасности технической инфраструктуры телекоммуникационных сетей.

В Концепции предлагаются направления совершенствования рынка телекоммуникационного оборудования, включая:

• основные направления государственной поддержки отечественного производителя;
• основные рубежи по импортозамещению оборудования, поставляемого на сети связи, а также по развитию экспорта этого оборудования;
• меры стимулирования внутреннего спроса на отечественную продукцию.

С использованием материалов Концепции должны быть разработаны следующие документы:

• основные принципы научно-технической политики;
• программа технологического перевооружения предприятий промышленности, уточнена Федеральная целевая программа «Создание технических средств связи, телевидения и радиовещания (1997-2005 годы)» и возобновлено ее финансирование;
• направления реструктуризации и совершенствования системы управления предприятиями-производителями телекоммуникационного оборудования;
• направления работ по совершенствованию стандартизации и сертификации, в том числе – комплекс стандартов по сопровождению изделий по всему жизненному циклу и поэтапному внедрению CALS-технологии;
• основные направления совершенствования нормативной правовой базы при создании телекоммуникационного оборудования.

Оптимистические прогнозы

Умеренно-оптимистическая оценка результатов реализации «Концепции»:

Объем производства (продаж) предприятиями отечественной промышленности до 2010 г. составит:

• оборудования электросвязи – 22-24 млрд. долларов США;
• оборудования телерадиовещания (включая бытовую технику) – 7-8 млрд. долл. США.

Необходимые инвестиции в создание новых технологий и развитие производства составят 3,2 – 3,5 млрд. долл. США.

Количество созданных высокотехнологичных рабочих мест в наукоемких подотраслях промышленности – около 100 тыс. (С результатами деятельности предприятий и организаций радиоэлектронного комплекса можно ознакомиться в Примечании 2).

Последовательная реализация предложенных мер позволит добиться создания и развития конкурентоспособного национального производства оборудования связи. Конечной целью государственной политики в сфере поддержки национального производства должно стать создание экономических условий, при которых производство современных конкурентоспособных программных продуктов и телекоммуникационного оборудования будет осуществляться преимущественно на территории Российской Федерации.

Примечания от CNews.ru

Примечание 1

Уровень развития информационной инфраструктуры в России в сравнении с другими странами

Международная исследовательская корпорация IDG/IDC для определения уровня развития высокотехнологичной отрасли вычисляет сводный индекс ISI (Information Society Index, сводный индекс развития информационного общества) на основании ряда показателей:

• количества персональных компьютеров на душу населения;
• уровня использования ПК в промышленности, государственных органах и образовании;
• стоимости программного обеспечения на компьютер;
• доли ПК, подключенных к интернету; пропускной способности и стоимости каналов связи.

Информационное общество в России пока не развито

Результаты деятельности предприятий и организаций радиоэлектронного комплекса в первой половине 2002 г.

В I половине 2002 года предприятиям и организациям радиоэлектронного комплекса в определенной степени удалось сохранить положительные тенденции в своем развитии. В электронном комплексе сохраняются устойчивые темпы роста производства продукции как военного, так и гражданского назначения, растут объемы научно-технической продукции, улучшается социально-экономическое положение работников, растет среднемесячная заработная плата.

Объем промышленного производства за 6 месяцев 2002 года в сопоставимых ценах составил 98,2% к прошлому году, при этом если объем производства предприятий электронной промышленности вырос на 11,4%, то в остальных отраслевых комплексах наблюдалось его некоторое снижение: в промышленности средств связи – на 5,4%, а в радиопромышленности – на 12,9%.

Вернуться на главную страницу обзора