Приведение системы государственной статистики в соответствие с мировым уровнем предполагает наличие высокотехнологичной информационно-аналитической системы, адекватной по своему техническому и технологическому уровню поставленным задачам.
Заказчик проекта: Госкомстат России — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий межотраслевую координацию и функциональное регулирование в сфере государственной статистики.
Цель проекта: создание для Госкомстата России интегрированного информационного ресурса и инструментария, которые позволят проводить единую политику в области информационного обеспечения, в первую очередь, органов власти. Эта политика даст возможность в оперативном режиме получать статистические данные на любом (федеральном, региональном, районном) уровне, осуществлять их аналитическую обработку, строить разнообразные информационные запросы, готовить аналитические отчеты для формирования достоверных прогнозов и принятия на их основе правильных решений.
Суть проекта: Модернизация и развитие информационно-вычислительной системы (ИВС) Госкомстат России путем интеграции статистических ресурсов всех уровней в масштабе страны и обеспечение возможности оперативного доступа к этим ресурсам.
Исполнитель проекта: Компания IBS — лидер на российском рынке консалтинга и информационных технологий. К реализации проекта привлечено 100 сотрудников компании IBS, тесно взаимодействующих со специалистами Госкомстата России в рабочих группах.
Руководство проектом: Общее руководство проектом осуществлялось из Проектного офиса.
Руководство проекта со стороны Госкомстата России Директор проекта: Гулидов А.Д.
Руководитель проекта: Голованов Ю.К.
Руководство проекта со стороны IBS Директор проекта: Прошлецов С.В.
Руководитель проекта: Антонов А.В.
Особенности финансирования:
Проект финансируется Всемирным Банком по программе финансирования государственных проектов и является частью проекта STASYS «РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ» (РСГС), общая стоимость которого составляет $30 млн. Контроль над выполнением проекта осуществляет созданная в рамках этой программы группа реализации проекта (ГРП), функции которой выполняет Фонд «Бюро экономического анализа».
Задачи проекта: Развитие системы государственной статистики на основе создания интегрированных статистических информационных ресурсов предполагает развитие следующих направлений:
переход на сквозную технологию сбора, передачи, обработки, накопления и предоставления официальной статистической информации;
переход от отраслевых принципов обособленного сбора данных к интегрированным принципам, предполагающим комплексный сбор основных индикаторов финансовой деятельности юридических лиц, при соблюдении требований методологического единства;
изменение разработанных ранее методологий и создание новых, применяемых в мировой статистической практике;
разработка и внедрение комбинированных методов статистического наблюдения, основанных на сбалансированном использовании органами государственной статистики информации, ведомственной статистики и научных расчетов;
развитие методологии выборочных обследований (многоцелевых, многофазных, распределенных во времени выборок).
Ожидаемый результат: Результатом выполнения проекта должно стать:
повышение качества статистической информации;
сокращение сроков обработки и анализа статистической информации;
сокращение сроков выполнения исследований;
снижение бюджетных расходов на содержание системы государственной статистики, в том числе за счет уменьшения доли малопроизводительного труда;
увеличение доходов за счет расширения объема платных услуг.
Особенности проекта: Определяется направлением и масштабом деятельности Госкомстата России, поскольку вся работа непосредственно связана с обработкой и анализом информации, которая является основным объектом и продуктом этого ведомства. Проект предполагает не просто новый уровень информационно-вычислительной системы Госкомстата России, а фактически автоматизацию и оптимизацию в масштабе всей страны работы крупнейшего ведомства, для которого информационные технологии являются определяющим инструментом.
Сложность проекта связана также с тем, что в процессе выполнения проекта приходится решать комплексную задачу. Во-первых, нужно было предусмотреть интеграцию новых технологий с уже сложившейся инфраструктурой и унаследованными приложениями, а, во-вторых, минимизировать количество промежуточных операций в процессе обработки информации, причем так, чтобы это не повлекло за собой изменений в структуре самого ведомства.
Контракт заключен на выполнение проекта, охватывающего модернизацию примерно 20% объема всей информационно-вычислительной системы Государственного комитета РФ по статистике. Он определяет весь цикл выполнения проекта от проектирования системы до сдачи всех подсистем в промышленную эксплуатацию. Успешное выполнение проекта позволит в будущем тиражировать примененные в нем технологии на весь информационно-вычислительный комплекс Заказчика.
Структура Системы: Структура информационно-вычислительной системы Госкомстата России отражает структуру организации и представляет собой трехслойную иерархическую модель, включающую федеральный, региональный и районный уровни. Проект предусматривает разработку 17 прикладных подсистем и создание программно-технической инфраструктуры для 18 объектов, из которых 15 являются территориальными органами Госкомстата России. Консолидация огромных массивов информации осуществляется на объектах федерального и регионального уровней. Для оптимизации процессов обработки статистических данных в масштабах страны в настоящее время идет проработка концепции создания межтерриториальных Центров обработки данных (ЦОД), обслуживающих одновременно несколько территорий органов Госкомстата России. Отработка необходимых решений и их уточнение будет проходить во время опытной эксплуатации системы в Санкт-Петербурге
Сроки реализации проекта: Проект рассчитан на 15 месяцев. Передача системы в промышленную эксплуатацию намечена на второй квартал 2004 года.
Этапы проекта
Реализация проекта включает следующие стадии:
Технорабочее проектирование.
Разработка специализированного программного обеспечения и необходимой рабочей документации.
Опытная эксплуатация и приемо-сдаточные испытания в пилотных регионах.
Первый этап
Во время первого этапа, завершившегося в апреле этого года, был разработан Технический проект на создаваемую систему и выполнены работы по проектированию инфраструктурной основы для информационно-вычислительной системы Госкомстата России. Эти работы заложили базис всего проекта и представляли собой весьма трудоемкий и ответственный этап, поскольку любая ошибка на этой стадии могла повлечь за собой тяжелые последствия. К точности составления технической документации на оборудование предъявляются высокие требования, поскольку в соответствии с ней будут осуществляться поставки техники другими компаниями (по условиям контракта с Всемирным Банком), а за работоспособность системы в целом ответственность несет Исполнитель проекта в лице компании IBS.
Результаты первого этапа также высоко были оценены представителями Миссии Всемирного Банка в рамках их визита в Москву в середине мая этого года.
Второй этап
Во время второго этапа, завершившегося в начале декабря 2003 года, была выполнена разработка 17 прикладных подсистем — создано новое специализированное программное обеспечение и необходимая рабочая документация, получило развитие существующее программное обеспечение. Было проведено тестирование всех прикладных подсистем.
Центральное место в создаваемых подсистемах принадлежит системе сбора и обработке данных — «краеугольному камню» статистических работ. Именно в этой системе собирается, контролируется и подвергается первичной обработке основная масса статистической информации. Разработав систему с использованием современных информационных технологий, удалось создать необходимые условия для ее полной интеграции с остальными системами. При этом внешний вид системы остался практически прежним. Существующие ранее функции системы были дополнены принципиально новыми: сбором данных от предприятий в электронной форме и с помощью заполнения Web-форм.
Важное место в создаваемой системе занимает принципиально новая для Госкомстата России подсистема хранилищ данных и их обработки с использованием OLAP-технологий. Подсистема призвана интегрировать все многообразие данных системы государственной статистики в едином, с точки зрения доступа, месте. Такая интеграция данных позволит в дальнейшем в полной мере задействовать современные механизмы их обработки.
Для повышения доступности информации разработана «Корпоративная Web-система Госкомстата России». Пользователю предоставлены возможности удобной навигации по всем сайтам системы, включая расширенный поиск информации. Для работников Госкомстата России обеспечена возможность простой и оперативной публикации информационных материалов.
Третий этап
Работы, выполняемые на этом этапе, связаны с проведением опытной эксплуатации. Для оценки работоспособности системы и апробации разработанных решений будут выполнены комплексный и несколько частных пилотных проектов. К началу опытной эксплуатации Госкомстат России обеспечит наличие необходимого для новой системы оборудования, а также доступность каналов связи необходимой пропускной способности.
Перспективы развития
Предусматриваются работы по техническому переоснащению органов Госкомстата России, разработка основной части задач статистического наблюдения в новой технологии и подготовка к их внедрению в системе Госкомстата России.
Техническое перевооружение будет проводиться как за счет закупок в рамках займа Всемирного банка, так и за счет внебюджетных средств. Переоснащение будет осуществляться в строгом соответствии с общей технической архитектурой ИВС и типовыми спецификациями, разработанными на первом этапе данного проекта.
Так будет завершено выполнение инфраструктурного проекта, заключающегося в формировании единой интегрированной сети передачи данных, включающей локальные сети территориальных органов и объединение их в единое IP-пространство с использованием современных каналов связи для организации доступа ко всем ресурсам при обязательном использовании системы защиты и разграничения доступа.
Для обеспечения надежности, безопасности и сохранности информации будут организованы два центра, дублирующие функции друг друга. Основной центр располагается в ГМЦ Госкомстата России, а резервный — в Центральном аппарате Заказчика. Прямой волоконно-оптический канал длиной 14 км соединит оба центра, где будут установлены симметричные системы хранения данных общей емкостью 5 Тбайт с возможностью масштабирования. В перспективе для снижения расходов на телефонную связь планируется применение в рамках единой сети средств IP-телефонии.
Также предусматривается дальнейшее развитие структуры ИВС, прежде всего, за счет широкого внедрения автоматизированных способов ввода данных статистической отчетности с предприятий и организации межтерриториальных центров обработки данных.
Содержание:
